以上是第一次起草《临时约法》的情况。

　　第一个草案提出后，代理参议院议决“先付审查”。当时尚无常任审查委员会，遂由临时议长赵士北指定林森、陈承泽、凌文渊、刘成禺、汤漪、王正廷、张伯烈、杨廷栋、平刚等九人为审查员，限四日审查完毕并提出报告(《纪事》，一九一二年元月二十五日条。)。当时，对各种重要法案均先付审查，所谓审查，即对原案进行推敲加工，审查报告等于是对原案的修正案。因此，林森等九人的审查报告当是《临时约法》的第二个草案。

　　然而，这个审查多日没有下文。元月二十八日，南京临时参议院正式成立。二月六日，经刘彦动议，参议院议决“临时约法案关系甚重，应先交审议会审议，俟讨究大纲后，再付特别审查会审查”(《纪事》，一九一二年二月六日条。)。二月七日，参议院第二项议程是“编辑委员会提出临时约法草案”。根据前一天的决议，参议院决定将草案“先付审议会审议”(《纪事》，一九一二年二月七日条。)。所谓审议会，即以全体议员为审查员，公同审查，从而为每个议员提供充分发表意见的机会。先讨论通过大纲，然后据以起草供三读会讨论的草案，这种郑重其事的程序，后来成为议会制订重要法律的通用程序。

　　需要说明的是，提出第二个草案的“编辑委员会”，正是林森等九人审查委员会。因为显然不可能另有一批参议员与九人审查委员会做同样的工作、提出另外的草案。

　　这是第二次审查、起草的经过。

　　二月七日下午至十五日，参议院举行审议会，由李肇甫任审议长。审议会通过的审议大纲决定了《临时约法》的基本原则和主要结构。如实行“责任内阁制”、“任命国务员需得参议院同意”等，都是在审议会上决定的。二

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