为纺织和钢铁，提倡和保护民营工商业，吸收外资须注意“条约正当，权限分明”(《张季子九录·政闻录·为时局致袁总统函》)，并拟订了各种雄心勃勃的发展实业的计划。张謇的经济思想和政策主张是具有进步性的，而且他还懂得经济不能离开*的道理：“实业之命脉，无不系于*”。他很希望出现一个能够从“法律、金融、税则、奖励”四方面“扶植、防维、涵濡、发育”本国农、工、商业的“贤良”政府，可是他没有想到袁世凯所最关心的却是复辟帝制，因而两年来努力制定的20来种法令条例往往流于空言。
1914年2月，熊希龄内阁被迫总辞职，张謇虽然暂时留任，但已不安于位。在“名流内阁”垮台5天以后，他就写信劝告袁世凯，说是“解散国会、改总统制、祀天用□冕”等等，已经在国内外广泛引起“帝制复活”的流言，并且将会诱发新的动乱。他借用苏轼的话以示讽喻：“操网而临渊，自命为不取鱼，不如释网而人自明也”。(《张季子九录 ·政闻录 宣布就部任时之政策》。)可是袁世凯决不“释网”五月以后干脆撤销国务院，改在总统府内设政事堂。1915年春又不惜以“二十一条”与日本进行无耻交易，帝制复辟已经迫在眉睫。张謇深表不满，正式辞去农商总长职务。辞呈说：“是謇就职时之设计已穷，日在官署画诺纸尾，所从事者，簿书期会之无聊，府吏胥役所可了。国民实业前途，茫无方向，”(《张季子九录·政闻录·请解决商部长职专任水利局 务呈》。)他是决心与倒行逆施的袁世凯分手了。
张謇回到南方以后，并没有参加反袁斗争，但对帝制的抵制态度是比较明确的。
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