清代新疆卡伦稽查制度,在《中枢政考》中记述十分详实(《钦定中枢政考》卷二二,第三三——三五页。)。说明新疆卡伦之设为的是禁“私越”、防“盗窃”、“捕逃人”。新疆卡伦的这种性质决定了新疆卡伦大多数设置在城镇周围的山川隘口,也有的分布在我国哈萨克、柯尔克孜游牧区域的南部或东部。这些历史事实说明,卡伦与边界根本是两回事。
三、巡查会哨
清代新疆卡伦有完整的巡查会哨制度。卡伦官兵驻守一地执行任务,称之为“座卡”。相邻两卡伦之间,每天要按规定路线巡查,并在适中之地立记(或插杆,或堆石)会哨(《新疆回部志》卷四,第三三页,隘卡。)。互换木质戳记信牌为凭(《习坎斋文稿》卷五。),称之为“递筹”。两卡伦递筹巡查之路,名曰“开齐”(《钦定新疆识略》卷十一,第一页。),即卡伦路。通过递筹巡查之路,把一座一座单个的卡伦联系起来,形成一条条维持治安的巡查路线。这种卡伦路线,限于有卡伦的地方,与卡伦的分布相同,遍布天山南北各行政地区。
新疆卡伦除每天由驻卡官兵按规定路线巡查会哨,即所说的“递筹”、走“开齐”以外,每年八、九月,伊犁将军委派参赞大臣巡察卡伦以外所管辖的地区,并有严格的制度。一七五九年,车布登扎布付将军,越阿尔泰西行巡察额尔齐斯、塔尔巴哈台、巴尔喀什湖等处地方(《大清高宗实录》卷五八一,第十页。)。一七六一年阿桂等议奏,派官兵巡察吹、塔拉斯、阿勒和硕、沙喇伯勒(今苏联境内伊克塞湖西北至楚伊犁山一带地区)等处(《平定准噶尔方略》续编,第二二页。)。一七六五年,伊犁将军明瑞“令爱隆阿统领,越阿勒坦额默勒,巡察勒布什、招摩多一带”(《大清高宗实录》卷七二七,第二页。阿勒坦额默勒山,即今苏联境内阿尔坦艾墨利山。招摩多在今苏联境内爱古斯河流入巴尔喀什湖的河口附近。)。一七六五年将巡察边境规定为制度(《清代外交史料》道光朝四,第十九页,背面。一九三二年
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