达赖准备返藏的消息传出后，正值中英举行修改《拉萨条约》的谈判。英国政府不同意并阻止达赖回藏。时清廷派往印度参与谈判的张荫棠也认为此时达赖回藏于整顿藏务筹施新政不利，请求清政府设法将十三世达赖留滞西宁或京师。清政府也意识到，几年来，英、俄、法、美等国觊觎西藏，边疆矛盾纷繁，本应体恤和安抚达赖，化解矛盾，同时彰显中央政府和皇帝对西藏宗教领袖的重视和关怀，故有召十三世达赖喇嘛入觐之议。而在这时，九世班禅却吉尼玛(1883-1937)也向张荫棠提出了“赴京陛见”的请求。西藏地方政府及三大寺僧众听到这一消息，集议数日，要达赖先于班禅进京陛见。张荫棠在替西藏地方政府代奏此情况时说：“达赖濒行曾言拟赴北京吁请陛见，面陈西藏情形，恭请圣训，俾得所遵循等语。达赖现驻西宁，商上等众议，令达赖就近吁恳陛见，乞据情代奏。如蒙俞允，即由西宁起程赴京”。接着，张荫棠又向清政府建议：“臣查达赖、班禅乾隆后久未入觐，致启强邻觊觎，得所藉口。今天诱其衷，先后吁请陛见，则万国观瞻所系，主国名义愈见巩固……现藏属安谧，一切*均由噶勒丹池巴商上等经理，所有达赖、班禅晋京，于地方情形尚无窒碍，可否准其陛见之处，伏候圣裁。”（注：吴丰培辑《清季筹藏奏牍》第1辑，“张荫棠奏牍”卷2，第34-35页。）清政府经过对各方情况详细研究后，同意了张荫棠的上奏，遂于光绪三十三年(1907)冬降旨，先邀达赖赴山西五台山朝佛，暂住休养，做入觐准备，第二步，再由五台山经直隶入京觐见。至于对班禅的陛见请求，则另降旨：俟藏务大定后，再来陛见。

达赖入觐前的准备 

光绪三十三年十一月二十七日，十三世达赖由青海塔尔寺出发前往五台山，当天下午到达西宁，接受了西宁办事大臣、镇台、护持等奉献的大量财物，沿途得到官兵悉心照护。达赖在西宁小

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