三是成立军机处。清代将中央专制主义集权的封建体制发展到了极致的地步，皇帝独断专行的程度超过以往任何朝代，但成立军机处，使得中枢办事机构集中、简化，极大地提高了行政效率，加强了大战略决策体制的应变能力。

    清代这种既全面继承历代中原王朝中央集权的专制体制，又融入满族*传统的大战略决策体制将秦王朝以来的君主专制制度推向了高峰。英明的统治者一旦制定出正确的大战略方针，就能够借助这套体制的威力，开创出诸如康乾盛世这样的局面。但是这种体制本身不能从根本上保证大战略方针的正确制定，因为这种体制把君主的权力绝对化，甚至发展到把整个国家和民族的命运系于一人之手的程度。这种制度正像马克思所说，很难培养出具有独立人格的人，反而会造成一大批奴才。神化君主和帝王的反面必然轻视民众，一人的*智慧也难以与全体民众的智慧匹敌，因此这种制度下社会繁荣的程度和持续性都是有限的。当遇到开明有为、励精图治的帝王时，国家就会出现一时的兴盛。相反，昏庸无能的帝王，就会使国家衰败下去。融合满汉*传统的专制体制在赋予帝王绝对权力的同时，也使得国家的*命运捆绑在随时都有可能出轨和颠覆的列车之上。这一体制中的官僚机器缺乏对于帝王的约束力和对君权的制约功能，从本质上讲，清代整个国家机构都是君权的延伸或附属物，所以被称作帝王的股肱、喉舌、肺腑和爪牙。官僚机构只有按照帝王所赋予的权力，来行使职能，才能存在；否则，随时都有可能被裁并或取消。如内阁权力的衰落、六科被并入都察院等。国家机器创新能力的缺乏和对君权制衡作用的减弱，使得帝王或掌权者的专制独裁信马由缰，随时都有可能从悬崖上摔下，将国家和社会引向绝路。清王朝不同时期大战略方针的制定和兴盛衰亡的历史起落现象，就是与这种体制息息相关，密不可分。

    2.大战略

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