3、发动绅民，倡议捐输。 

湖南供给湘军饷费除以厘金为主外，捐输也是一大宗。所谓捐输，就是由清朝政府向捐款人出售官爵封典，或给予某种奖叙，它是清末以来政府解决财政危机的又一主要措施，并且颁布了《捐输广额章程》。根据章程，各省府州县按一定的指标在本地收捐，然后将征收的捐款汇总上缴，达到指标后可增加该区学额。增加学额又分暂增人次和永广学额两种。清代曾规定：府县增加永广学额不得超过10名，需捐银1万两即增永广学额1名，超过了10万两后每续捐2000两则暂增学额一名。 

为筹措镇压太平军的军费，湖南于1852年例行捐输，在省城设立捐输总局，以藩司总理局务，粮道为会办，在各府县设立分局，委派地方绅士主持。由于清政府鼓励推广办捐，湖南捐输办得较有起色，各地官绅纷纷踊跃输将，积极劝捐。湖南捐输头绪之多，“视他省为尤甚”（注：《骆文忠公奏议》第9卷，《覆陈查办捐输广额并裕道被参各款折》第1137页。）。情况也很复杂，大致有以下情形：一是个人主动捐输，多者捐银数以万计，目的是想获取政府的奖叙或学额。如安福县丁忧在籍的前任湖北荆宜施道蒋征蒲，是湖南首富，个人一次捐资达十余万两，钱四十万串；衡阳杨氏大户前湖北巡抚杨健之子也捐银数万两；长沙富商

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