可见，最好的君主，清静无为，老百姓不知道他的存在。诚如老子在《道德经》第十七章所说：“太上，不知有之；其次，亲而誉之；其次，畏之；其次，侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮，其贵言！功成事遂，百姓皆谓‘我自然’”。也就是说最高明的领导者，老百姓感觉不到他的存在。次一等的领导者，是让老百姓热爱他。再次一等的领导者，是让老百姓赞美他。更次一等的领导者，是让老百姓畏惧他。最次的领导者，是让老百姓咒骂他。领导者的诚信靠不住，老百姓自然不会相信他!最好的领导者悠闲自在，不会轻易发号施令，但是一切举措都会取得成就，老百姓都说：“我们本来就是这样的”。

    老子将统治者[注: 统治者 tong zhi zhe 〖the ruler〗 所谓统治者，是一个独立主权国家的最高统治者，他统治的领域具备一个国家的性质，他在同时和后世均被广泛认可。]分了三六九等[注: 九等 拼音： 解释： 1.九个等级。 2.九种类别。-jiudeng]，认为最好的统治者，人们根本不知道他的存在，因为他们不会轻易地发号施令，不会轻易地大兴土木，一切都顺其自然。这样即使他们不存在了，国家照样会很安定[注: 安定 安定 一、形容词 　　安定：āndìnɡ　　安定1①（生活、形势等）平静正常；稳定：生活～ㄧ情绪～ㄧ社会秩序～。②使安定：～人心。]，人民还是像以前一样各司其职，这就是治理国家的最高境界。中国古代[注: 中国古代 中国古代中国古代是指先秦至1840年鸦片战争的历史-zhongguogudai]传说的三皇五帝的治理方式就是治理国家最高境界的生动体现。

    三皇就是伏羲氏、神农氏[注: 神农氏又被尊为医药之祖，曾亲自用口品尝百草，发明药物及教人治病。后世传说神农氏玲珑玉体，能见其肺肝五脏，因而能化解百毒，又传说他因尝百足虫（一说断肠草），不能解其毒而死。]以及女娲，那个传说中的时代也被称之为历史上的黄金时代。在中国西北的一个地方据说有一个极乐中的国土，叫做华胥国，那里的人民没有不良嗜好和欲望，他们过着安定舒适的生活。就在这个极乐的净土中有个美丽的姑娘叫华胥氏，她生了一个孩子就是伏羲。传说中的伏羲画过八卦，人们拿着八卦的符号来记载天下发生的事情，他还把绳子编织起来，做成渔网教人们捕鱼。当然，伏羲作出的最大贡献就是把火种带给了人民，让人民能够吃到熟的食物，因此人民过得非常富足。

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