通过大量的调查研究，彭德怀强调，要对大西北的开发建设全面规划，不同地区给予不同任务，以切合各省实际，发挥各省的优势和长处。正如他在中央人民政府委员会第五次会议上报告西北军政工作时所述:“西北目前工作计划是按照不同情况的地区，分别给予不同的工作任务。”1950年八九月间，彭德怀接连主持召开中共中央西北局常委会，研究制定西北地区三年经济建设计划草案。在会上，彭德怀就其中的工矿企业布点，农业机器的制造，石油和有色金属勘探等提出了具体的意见，并表示该计划尚不完整，只是个轮廓，还要逐渐充实。但总的目标要定下来，发西北五省一市(西安市)征求意见。

彭德怀认为，西北的经济建设在一定时期内应以农业和畜牧业为主

1949年9月26日，兰州刚刚解放。彭德怀在布置下一步的解放大西北的任务时，又明确提出:“我们还有一个计划，就是一手拿枪，一手拿镐，今年一定要进军新疆，为明春开荒生产做好一切准备。”他指着一张西北地图对大家说，“大家看看，西北有多大一块地方啊!地大物博，但却人烟稀少，极度贫困，还十分荒凉，需要我们从现在起就开始搞建设。……我们解放大西北、建设大西北，改变大西北的面貌，这就是历史赋予我们的任务，义不容辞的任务。”

西北地区有着发展农牧业的良好自然条件，农牧业在经济中占很大比重。据统计，解放前夕，农业占西北经济的75%，畜牧业占20%以上，近代工业及手工业只占不到5%。由于历史等原因，大西北农牧业基础设施和生产条件较差，抵御自然灾害的能力低，生产不稳定，许多地方处于“靠天吃饭”的状态。尤其是1949年秋，西北许多地方遭灾，50多万人生活发生困难，广大新区因长期遭受国民党统治的掠夺压榨而导致普遍春荒。

与此同时，西北五省相继解放后，接收了大批国民党军政人员并组建了各级人民政权，致使军政人员数量达百万人以上，约占西北五省总人口的4.5%，粮食等生活必需品的供需矛盾十分尖锐，新疆尤其严重。

有鉴于此，彭德怀认为，西北的经济建设在一定时期内应以农业和畜牧业为主。1950年1月，他在西北军政委员会第一次会议上指出:“在一定时期内，西北地区的经济建设，应以农业和牧畜业为主。在农业方面，必须提高农民的生产热情，改良种子和农作法，恢复和发展水利，并注意森林和草原的保护与培植，防治灾害……甘、宁、青、新等省牧畜生产不应低于一九四九年的水平。”

西北军政委员会农林部在1950年春发放棉籽工作中，事前研究计划不周，工作中又缺乏具体指导和深入检查，造成关中地区十几万亩棉田

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