周学熙以天津为基地，营建起一个庞大的“周氏企业集团”，资本金额高达4000多万元，在当时这几乎是一个天文数字。他亲自创办的企业就有北京自来水有限公司、中国实业银行、唐山启新洋灰公司、大苑实业银行、天津华新纱厂、兴华棉业公司、耀华玻璃公司、唐山启新机器厂、滦州矿地公司、江南水泥公司等。周学熙的企业集团在很大程度上影响了中国工业产业格局的形成，此前，华北的工业基础相当薄弱，中国的水泥和玻璃制造几乎为零。而周氏企业集团吸引了1920年代北洋军阀争相投资天津，逐渐形成了中国南北两个经济重镇:上海和天津。对于华北的纺织工业，周学熙也有奠基之功。

1912年，袁世凯为民国大总统，学熙两次出任内阁财政总长，兼税务处督办。当时中国的财政空虚和混乱几趋极致，市场上私铸钱币风行，全国有数十种货币。孙中山宣誓就职临时大总统时，国库里只有银元10枚，而黄兴负责的南京留守部门裁军一项，就需要250万。周学熙受命于危难之际，大力整顿税制，兴办银行，统一全国流通货币。采用借款、免税、提供保息等方法扶植民族资本，鼓励国人兴办实业，多次举办国货展览会，积极推荐国货赴南洋参展。

周学熙也在任上留下了终生的污点:经办“善后大借款”。在国库完全无钱维持政府运转的情况下，为帮助袁世凯取得财政支持以铲除异己军事力量，周学熙与赵秉钧、陆徵祥等人未经国会通过，于1913年4月26日，与英、法、德、俄、日五国银行团秘密签订借款合同，举借巨额债款。从此，中国盐政为外国银行团所掌握，中国财政进一步被列强控制。

此后，周学熙从财政总长的位置上辞职。1915年，袁世凯企图称帝，他坚决不与附合，拒拨帝制活动经费，被软禁于北海。直到袁世凯倒台才重获自由。

在近代教育史上，周学熙也是值得一提的人物。1901年10月，官立山东大学堂在济南创办，周学熙出任首任校长(当时称管理总办)。他按照洋务派“中体西用”的教育方针，大力整肃校风，订立办学章程，当时的山东大学堂还不能男女同校，教学内容亦以“四书五经”为主，周学熙编印《中学正宗》以正“中学根本”。要求学生打躬作揖，如遇祭孔等大典则行跪拜礼。即使如此，山东大学堂与私塾相比，已经有质的飞跃，具备了近代正规学校的体制和规模。学校聘美国人赫士为总教习(教务长)，清末进士任经学教习，回国留学生任科学教习，管理人员80人，各类教师110多人，其中美、英、德、日籍教师8人。学制上分为本科和预科，有严格的考试制度。在课程设置上，除经学外，还开设了20多门课程，包括社会科学、自然科学和外语。

当时光绪只是发布了各地书院改办新式学堂的上谕，但具体如何改，并无先例。山东大学

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