提要

　　古代中国人充分发挥了中华民族的智慧，在面临自然灾害时建立了一套相对制度化且行之有效的救灾机制。这一机制主要以政府为主导，辅之以民间的义赈活动。本文介绍了古代救灾的主要类型、阶段性措施及各种救灾方式，从中吸取经验教训，可以完善我国现代的救灾制度。特别是在建立具有中国特色的社会主义救灾机制的过程中，这些历史经验有很多值得借鉴之处。

　　我国历来是世界上自然灾害最严重的国家之一，具有分布地域广、灾害种类多、发生频率高和造成损害大等特点。在大自然的淫威面前，先民们并没有屈服，而是充分发挥中华民族的智慧，形成了一套相对制度化且行之有效的救灾机制。笔者认为这些历史经验对于我国建立具有中国特色的社会主义救灾机制具有重大的启示意义。

我国古代救灾机制概述

　　纵观我国历史，发生自然灾害后的救灾职责，主要是由政府承担。大致可分为朝赈和官赈两类:朝赈由中央朝廷主持，通常会对灾害地区拨发粮款、赈粜，灾后则采取免除、缓征租赋等措施来恢复民生;而官赈是由地方官主持，在地区性自然灾害发生之后，动用地方库藏钱粮赈济救灾的活动。另外，我国历史上还存在着由民间义士自愿捐粮捐款赈济灾民的义赈活动。当大灾发生时，政府积极地履行救灾职能，而民间义赈则成为朝赈和官赈的有力补充。这种官民互补的救灾方式，能够充分动员社会各界力量，使灾害的损失降到最低点。

　　从救灾过程来看，古代救灾可分为灾前预防、灾中救助和灾后救济三个阶段的机制构成，政府通过创立各种制度和措施，以完善救灾机制的良好运行。灾前预防措施主要是建立粮食仓储制度，包括官方设立的常平仓、社仓、惠民仓等，以及民间自发集资设立的义仓。此外政府兴修水利，加强气象监测，以及建立粮价呈报制度也是颇具效能的防灾措施;灾中救助指在灾害发生的过程中，官方所采取的一系列应急救助措施，例如建立严格的报灾制度等;而灾后救济则是古代救灾机制的核心部分，主要有灾蠲、减征和缓征赋税等措施，基本上是对灾年发生时灾民的赋税义务进行减免。

　　从救灾措施来看，我国古代已经衍生出了丰富多样的救灾方式。典型者如赈济，即发生严重灾情后，为了及时帮助灾民渡过难关，国家向灾民无偿发放救济钱物的行为。除此之外，历史上还存在着以工代赈、移粟就民、移民就粟以及劝奖社会助赈等独具中国特色的救灾措施:以工代赈是指官府让灾民参与国家建设，如兴修水利工程，从而获得相应的赈济钱物;而移粟就民则是从外地调运粮食支援灾区，或利用市场调剂手段实现粮食向灾区的流动;所谓的“移民就食”，则是指在灾害严重的地区和年份，官府颁布相关政策法令，组织引导灾民有序流动，到粮食丰裕地区就食糊口。另外，古代政府也意识到单靠官方力量救灾的不足，因此采取了多种措施来劝奖社会助赈。如宋代规定犯罪人可以因其义赈行为折赎罪行，而明清时期也有入粟补官

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