二、充分论证，积极应对，周密部署
      2009年中国朝觐活动面临各种复杂因素。是否继续组织穆斯林参加2009年的朝觐活动？如果继续组织，朝觐团的安全如何保障？朝觐人员的健康和生命安全如何保障？这些问题令主管部门国家宗教局及各有关部门备感压力、责任重大。为此，国家有关部门多次紧急召开会议，并邀请有关专家一起反复研究，进行风险评估，提出应对之策。
      经过认真分析研究认为，如果继续组织，肯定存在较大风险，但只要应对有方，许多困难和问题是可以克服和避免的。在对外交往方面，一是可以向外界表明，中国的宗教政策没有发生变化，中国政府贯彻执行宗教信仰自由政策是坚定的；二是由于朝觐活动本身是体现伊斯兰团结、和平精神的活动，沙特政府坚决反对利用朝觐进行政治活动，沙特政府会通过多种措施保障各国朝觐人员的安全；三是朝觐团内部加强管理、增强防范措施，朝觐团的安全是可以保障的。在防控甲流方面，虽然沙特国内已经出现甲流传播，但沙特政府尚未宣布取消2009年的朝觐活动，在世界卫生组织提出的防控甲流措施中，也没有限制人员出国旅行的要求。此外，我国的防治甲流工作已经积累了经验，在抗甲流疫苗研制工作中走在世界前列。因此，只要加强预防和救治工作，并按照沙方的要求对不符合朝觐条件的申请者作出限制，则我国朝觐人员的健康和人身安全能得到最大限度的保障。

新疆朝觐人员在驻地接受教务培训

      中央统战部会同国家宗教局及时召开宗教工作联席会议研究朝觐问题，形成了工作意见。经党中央、国务院领导同志同意，由国家宗教局牵头成立了应急工作领导小组，各项应对准备工作紧锣密鼓地开展起来。在甲流防控方面，国家宗教局、卫生部、工信部、国家质检总局等有关部门和中国伊斯兰教协会投入了大量人力、物力，做出了一系列周密的安排和部署。一是及时研究制定了中国朝觐团防治甲流总体方案，由国家宗教局、卫生部、质检总局联合发布实施。二是严格实行对朝觐申请人员的体检，规定凡75岁以上和患有基础性疾病、传染病的人员一律不批准参加2009年的朝觐活动，体检由各地出国人员保健中心进行。三是在我国的甲流疫苗能够研制成功并投入使用的前提下，为全体朝觐人员免费接种，10月中旬，朝觐人员成为我国继参加国庆大型活动人群之后最先接种甲流疫苗的特殊人群。四是在往年正常选派随团医生的同时，从新疆、甘肃、云南、宁夏、青海等地增派预防和治疗传染病医生，使2009年朝觐团随团医护人员达到40名。此外，由卫生部、质检总局选派4名医生和专家组成防控专家组，负责指导在境外朝觐人员的防控和医疗救治。五是从国家储备库中调拨充足的专用药品和防控物资，随朝觐包机运至沙特。在国内十分紧缺的情况下，为朝觐人员配备了4000人份治疗甲流特效药达菲，1万余份预防性中药连花清瘟胶囊，以及大量口罩、洗手液、消毒用品、测温仪等。六是有针对性地编写宣传材料，在朝觐带队人员和朝觐人员中深入开展预防知识宣传培训。这些措施都是在较短的时间内实施的。2009年10月13日，国家宗教局召开有16个中央国家机关、中国伊斯兰教协会和新疆、甘肃、宁夏等8个重点省区宗教部门、伊斯兰教协会参加的会议，王作安局长、蒋坚永副局长出席会议并讲话，再次进行全面部署和动员，协调解决有关问题。

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