18世纪上半叶，乌兹别克族的明格部在中亚费尔干纳盆地建立起一个封建汗国，名“浩罕[注: ①古国名。十五世纪后期，蒙古帖木儿帝国瓦解。游牧部落乌兹别克人从北方进入中亚，于十八世纪初，在佛尔哈拉河流域建立的封建汗国。]”。1865年初，浩罕国派军官阿古柏率兵侵入新疆。阿古柏“用武力，更多的是用奸诈手段”，先后侵占喀什噶尔、英吉沙尔等城，于1867年悍然宣布成立“哲德沙尔”，意为“七城之国。他本人自称“毕条勒特汗”，意思是“最幸运之主”。随后，阿古柏又用两年多时间，镇压当地群众的反抗，进一步攻占[注: 攻占 拼音： 解释： 攻击并占领（敌方的据点）。-gongzhan]吐鲁番，又翻越天山夺取乌鲁木齐，天山南[注: 山南，传说当中神猴同罗刹女结合而诞出藏民之地。那些散布在神山、圣湖之间的西藏第一宫、第一殿、第一寺和聂赤赞普、松赞干布、文成公主的名字在时刻提醒着你：这里，是藏文化的滥觞之地，是西藏的灵魂所在。]北广大地区都落入阿古柏的魔掌。
新疆地处中亚东部，与中亚和印度接壤。英、俄两国都将[注: 都将 拼音： 解释： 1.唐五代禁军统兵官名。-doujiang]新疆视为战略要地，势在必得。俄国在利用阿古柏实现其侵略扩张阴谋的同时，又亲自出兵侵占伊犁，使新疆危机雪上加霜，更为严重。就在这个时候，美国怂恿日本侵略台湾，东南海[注: 南海，是中国以南的边缘海，汉代、南北朝时称为涨海、沸海，唐代以后逐渐改称南海，是亚洲三大边缘海之一，南海是中国最深、最大的海，也是仅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陆缘海。]疆又告急。面对西北塞防和东南海防同时出现的危机，清朝政府内部发生“海防”与“塞防”的激烈争论。
海防论的代表是直隶总督兼北洋大臣[注: 北洋大臣，清代官名。北洋通商大臣的简称。清朝末年官职设立于1870年全称为北洋通商大臣管理直隶(今河北)、山东、奉天(今辽宁)三省通商、洋务，办理有关外交、海防、关税及官办军事工业等事宜。]李鸿章[注: 李鸿章（1823年2月15日－1901年11月7日），字子黻、渐甫，号少荃、仪叟，谥文忠，安徽合肥人。中国清朝末期重臣，洋务运动的主要倡导者之一，淮
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