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中国历代户籍治安管理制度溯源 |
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时间：2009-7-24 13:43:49 来源：不详
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二是为了强化治安巩固封建秩序的需要。为了镇压盗贼，巩固封建秩序，王安石的对策是把民户编组起来，使之连坐相保。他认为，“民所以多僻，以散故也。故‘上失其道，民散久矣’。保甲立，则亦所以使民不散也，则奸究固宜少”。
三是打算通过保甲的教练，把募兵制过渡到征兵制。他的理想是恢复前代实行过的兵民不分离的征兵制度。不论是民兵还是此后应征入伍的的士兵，完全不该再在他们的脸面或手臂上刺字，而应用礼仪来教育他们，使他们知道自重，以革除长期以来募兵的“无赖奸滑”的积习，以提高军队的素质。
四是征兵制到募兵制的逐步过渡，可以为国家节省大量的军费开支。
从以上情况看来，王安石制定基层治安制度保甲法的用意，除了有镇压盗贼，强化封建统治之外，还是包含有节省养兵耗费，革除募兵积弊，使全国壮丁之半都练习战阵，以扩大战士数量，这对抗御外敌、改变北宋积弱状态等，是具有积极意义的。自然，保甲法的推行，是在神宗的支持下得以实施的。
但是，元祜时期保甲制度变革了。元丰八年(1085)三月，神宗逝世，其子哲宗继位时，不满10岁，由神宗之母宣仁太后以太皇太后的身分垂帘听政，执掌朝政。她是宫庭内部反对新法的主要人物。执政后首先把司马光、吕公著等保守派元老大臣召回京师，命他们“以复祖宗法度为先务。”于是，五月司马光入朝，任门下侍郎，七月吕公著被任命为尚书左丞，追随司马光的王岩叟被任命为御史。在神宗去世的当年四月，尚未入朝的司马光就上疏，乞罢保甲，力主恢复弓手、壮丁、耆老之制，并竭力主张先行废除对于保下的集训制度的一团教。保守派指责保甲法的缺点，目的是要废止它。所以在宣仁太后执政时期，各路保甲，多停顿不办，就连过去的防盗职能也不再多所过问，所以这时期是保甲法的废弃时期。
以上追溯了三国至宋朝的基层治安机构和户籍制度的原形史略，可以见得，那时的基层治安组织是集多种职能于一身的。封建社会的国家，对社会管理的基层户籍治安机构，同时兼有户政、治安、行政、司法等多种职能。这正如恩格斯所指出的那样，社会制度中的任何变化，所有制关系中的每一次变革，都是同旧的所有制关系不再相适应的新生产力发展的必然结果。 上一页 [1] [2] [3] [4] |
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