市总体规划相结合，同时制定并完善产业发展、社会事业、基础设施、生态建设等专项规划，努力构建城乡统筹的规划体系。二是加强城乡交通建设。加大干线路网升级改造、连通配套力度，重点实施宜华、陆渔两条一级路、雅澧公路改造、318国道改造工程，孙家河长江公路大桥、清江三桥新建工程等一批重大交通项目争取纳入“十二五”规划，全面改善全市交通状况，努力实现各乡镇至城区的“半小时”公路网。大力发展城乡公共交通，实现10标台/万人的城市标准，逐步取缔麻木车。三是加强城乡水利设施建设。加快实施城市供水管网建设工程，基本完成重点镇供水工程，扩建一水厂，提高二水厂和三水厂供水规模，城市综合供水能力增加到9.2万m3/日。大力实施农村安全饮水工程，到2010年，农村安全饮水覆盖率达到100％。加强水利设施建设，重点抓好长江清江流域整治、山洪沟整治、水库堤防除险保安、灌区节水配套改造及流域治理等工作。四是加强重点镇和中心村建设。坚持陆城、枝城“双城联动”，不断扩大中心城区骨架，以红花套、高坝洲两个重点镇建设为突破口，加快形成以宜华一级路为轴的沿江组团式城镇带。同时，以陆渔、鸦澧沿线为主干，搞好村庄布局和产业规划，增强山区集镇辐射带动功能。通过迁村腾地、工业项目建设、建设流通市场等方式，鼓励经济条件较好的农民到集镇、中心村建房，努力建设布局合理、环境优美、设施配套、生活舒适的农村集中居住点，形成“中心城区、中心镇、中心村、集中居住点”四级城镇体系。五是加强城乡生态建设。围绕建设“园林城市、优美乡镇、生态村庄”目标，以改水、治污、植绿为重点，推动生态文明建设。大力发展循环经济，努力创建循环经济发展示范区。到2011年，力争全市50%以上的乡镇达到全国生态村建设标准，60%以上的乡镇达到国家优美乡镇标准。六是加强城市管理。制定城乡环境整治问责办法，细化城市管理内容，明确职责，消除管理盲区、盲点，建立科学、合理、透明的长效管理机制。深入开展城市环境综合整治，重点抓好城区集贸市场、背街小巷、城郊结合部卫生保洁工作，严厉打击超限超载、私搭乱建等违法行为。强化市民的城市意识，提高市民文明素质。大力实施“村庄清洁工程”，构建农村环境保洁和绿化养护体系，改善农村环境卫生面貌。
（四）以改善民生为核心，推进公共服务共享
主要目标：到2011年，城乡居民收入差距比缩小为1.8：1，新型农村合作医疗参合率达98%以上，全市基本普及高中阶段教育，科技进步对gdp的贡献率达到48%，城乡居民享有质量、水平基本平等的就业服务、义务教育、公共卫生、基本医疗和社会保障，人民群众的幸福感不断增强。
思路与对策：坚持把改善民生放在各项工作的首位，大力实施富民惠民工程，推动教育文化卫生惠民、创业就业富民、保险保障安民，下大力气办好顺应民意、为民谋利的实事，下大力气做好关心困难群众生
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