产生活的工作。一是加快发展社会事业。推进城乡教育均衡发展。优先发展教育，整合教育资源，推进农村中小学布局和结构调整，加强师资队伍建设，提高义务教育均衡发展水平；促进基础教育、职业教育、学前教育、社区教育协调发展。到2010年，基本实现农村中小学办学条件标准化，在全省率先实现义务教育均衡发展。大力推进医疗卫生体系建设。建立健全以市级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。加大对卫生事业投入，大力发展农村和城市社区医疗卫生服务。加快人口和计划生育优质服务体系建设，进一步提高出生人口素质。加强科技服务体系建设。建立和完善以市科技交流中心为重点、乡镇技术服务分中心为骨干的网络体系，为中小企业发展和农民增收提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务。繁荣发展文体事业。不断创新思想政治工作的方式方法，加快建设社会主义核心价值体系，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，不断提高人民群众的思想道德水平。加快城乡公共信息平台和文化人才队伍建设，建立以市文化馆、图书馆、博物馆为龙头，乡镇综合文化站为桥梁，村农家书屋（文化室）、文化中心户为基础的市乡村户四级文化服务体系。到2011年，全市所有行政村建有“一场五室”（篮球场、文化活动室、电化教育室、图书阅览室、档案室和广播室），50%以上的村设置体育健身设施和器材。二是实施全民创业工程。制订创业优惠政策，切实解决创业门槛高、融资难、手续多等问题，让一切想创业的人有施展才华的舞台。全力帮助企业排忧解难，大力支持民营企业发展，在全市营造干部干事业、能人办企业、百姓创家业的生动局面。三是加大劳动就业培训。建立城乡一体化的就业信息网和人力资源市场，加大免费培训和推荐就业力度，增加政府购买公益性岗位，大力转移农村富余劳动力。四是完善社会保障体系。建立健全农村养老保险和被征地农民养老保险制度，形成城乡衔接、转移畅通的养老保险机制。加大对城乡居民医保的投入和管理，进一步扩大医保覆盖面，不断提高城乡居民的就医质量。五是加强城乡社会管理。创新治安与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式，推行综合执法。抓好法制教育，切实提高全民法制意识，完善群防群治网络，促进社会和谐稳定。
（五）以改革创新为动力，健全科学发展机制
主要目标：构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
思路与对策：坚持统筹规划，重点突破，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，积极推进重要领域和关键环节的改革，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。一是创新行政服务体系。加快建设服务型、责任型、法治型政府，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推进政府职能转换，强化社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，提高行政服务效能。整合行政
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