左权对“蚕食”政策的残酷性有着清晰的判断。他认为，日军以一种“较缓和的、隐蔽的、波浪式的同时还是逐渐的方式”加紧向各抗日根据地[注: 据地 拼音： 解释： 1.以手按着地;席地而坐。 2.占据地盘。-judi]“蚕食”，而其所造成的危害，比起“扫荡”和“清剿”，有过之而无不及。

    整个太行抗日根据地的形势也日趋严峻，面积减少了五分之一以上，人口由240万减为150万。因此，打破日军的“蚕食”，扭转敌进我退的局面，已是刻不容缓。

    5月4日，由左权执笔，以中共中央北方局和华北军分会名义作出的《关于反对敌人蚕食政策的指示》迅速发向华北地[注: 北地，指中国古代地名北地郡，其地域大致在今陕西、甘肃、宁夏一带（详细情况请参看词条“北地郡”）。-beidi]区的共产党、八路军，后被称为“五四指示” 。

    “五四指示”很快在八路军华北各战略区得到贯彻执行，对于粉碎日军“蚕食”政策起到重大作用。

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