本次两会，单霁翔提交的13个提案，3个与故宫有关，分别为“建议制定《故宫保护条例》”、《关于正确应对故宫博物院观众数量持续增长的提案》、《关于支持故宫世界文化遗产[注: 文化遗产，中文在概念上分为“有形文化遗产”和“无形文化遗产”。“有形文化遗产”即传统意义上的“文化遗产”，根据《保护世界文化和自然遗产公约》 （简称《世界遗产公约》），]监测工作的提案》。

该3个提案的内容表明，上任以来，单霁翔一直在寻找“开放和保护的平衡点”，日益激增的人流压力是他最苦恼的问题之一，“故宫面临着保护和利用的双重压力，不但要提高文物保护的水平，同时还要做好对广大观众需求的监测和调查，提高各方面的服务质量。故宫观众数量的无限制增加，无论对于文化遗产保护，还是对于保障广大观众的文化权益，都是不明智的，应该通过科学监测，研究行之有效的调控办法”，他在提案中写到。

那么如何破解上述难题？单霁翔的思路是立法，其“建议制定《故宫保护条例》”写明，立法理由包括三方面：故宫全年对游客开放，每年到故宫参观的游客已达1400万人次以上，使故宫在文物保护、古建维护、游客安全等方面面临空前的巨大压力，交通、安全等协调难度加大，需立法协调；地处北京[注: 北京有着三千余年的建城史和八百五十余年的建都史，最初见于记载的名字为“蓟”。民国时期，称北平。新中国成立后，是中华人民共和国的首都，]市中心，故宫的整体保护不仅仅局限于紫禁城，还应该包括御史衙门、大高玄殿、端门等，以及太庙、社稷坛、景山等周边古迹；近年来，故宫的有形资产和无形资产受到了持续的、不同形式和不同程度的侵害，客观上需要在法律层面寻求救济途径。

通过专项立法，对故宫文物保护、古建维护、观众安全等方面进行合理调控，并协调故宫文物本体及周边环境，坚持整体保护、原状保护、科学规划的原则，进一步明确保护主体和责任主体，构筑对于故宫进行分层次、分区域科学管理的法律防护网。（王姝）