１９１５年５月９日，袁世凯政府接受日本政府[注: 日本的行政机关，是负责日本国家行政事务的政府机关，主要是内阁下属的各政府单位，事实上也可以等同于日本政府。相对于地方公共团体（地方政府），]最后通牒，承认耻辱的“二十一条”。

自中日谈判“二十一条”起，中方不断泄露谈判内容，以期触动各有关协约国[注: 协约国是第一次世界大战中以英国，法国，沙皇俄国为主的国家联盟。还包括南斯拉夫等弱小的欧洲国家。它与以德国、奥匈帝国为中心的同盟国集团形成了第一次世界大战的对立双方。]，让它们给日方施加压力。但各协约国担心日本与德国议和，同时顾及自己在中国的利益，对日本的行为并不加干涉，只是通过国际压力，迫使日本删去了对各国有威胁的内容。

因失去列强支持，又在日本政府支持帝制的利诱下，袁世凯同意接受“二十一条”。８日下午，袁世凯在总统府[注: 内容参见南京zongtongfu]召集会议，各政府大员均迎合袁世凯的意见，仅段祺瑞[注: 段祺瑞（1865年3月

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