“岁乙卯，春，复驻桓、抚间。”正是忽必烈看中了这一块有山有水、夏天凉爽的好地方。而诸王子、将帅总是住帐篷也不行。况且，有了宫殿，上尊下卑，主子崇高至上，臣子跪拜行礼，封建秩序得以建立。

    由此，1256至1259年，刘秉忠于桓抚间规划建造了开平府，建宫室，以后名为上都。

    这实是按当时世事需要而行。《元史·世祖一》：“中统元年春三月戊辰朔，车驾至开平。亲王合丹、阿只吉率西道诸王，塔察儿、也先哥、忽剌忽儿、爪都东道诸王皆来会，与诸大臣劝进。”这样1260年四月忽必烈即皇帝位。五月建元中统。在成吉思汗[注: 元太祖-孛儿只斤·铁木真(1162—1227)，成吉思汗(Chinggis Khan)，庙号元太祖，孛儿只斤氏，名铁木真，蒙古族。]帝子龙孙诸王中，忽必烈自称“太祖嫡孙之中，先皇母弟之列，以贤以长，只予一人”。

    正是开平府成为首都，忽必烈命各地支援。《元史》记1260年六月诏燕京、西京、北京[注: 北京有着三千余年的建城史和八百五十余年的建都史，最初见于记载的名字为“蓟”。民国时期，称北平。新中国成立后，是中华人民共和国的首都，]三路宣抚司[注: 宣抚司官署名。 相关内容介绍金章宗秦和六年（1206），置陕西路宣抚使，节制陕西右监军、右都监兵马公事，有宣抚使及副使。]运米十万石输开平府等地。六月又诏东平路万户严忠济等发精兵一万五千人赴开平。不久，诏十路宣抚造战袄、裘帽，各以万计输开平。秋七月又命燕京、北京、西京、真定、平阳、大名、东平、益都等路宣抚司，造羊裘、皮帽、袴、靴，皆以万计输开平。

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