当然，历史城区的保护涉及面广，问题复杂。这是因为城市是一个有机体，这是它与文物建筑的不同之处。一个城市少则有数万人、多则有几百万人生活在其中，自然有不断发展的各种需求。而作为过程的现代城市保护本身就是一个创造性的活动。名城保护既要注重继承和发扬传统文化，也要充分考虑居民的价值取向和日常生活的基本需求。其保护的目的就是要使城市的建设发展既符合现代生产和生活要求，又能够保持其特有的文化特征和传统风貌。近年来，一些肩负名城保护职责的政府斥巨资恢复古城传统风貌的做法并没有真正领会历史城区整体保护的内涵，一些复古项目和改造工程甚至还破坏了古城历史环境的真实性和完整性。

历史文化名城的整体性保护不仅涉及物质空间环境的问题，还涉及非物质文化遗产的保护与传承、旧城区生活环境的改善与提升以及社会网络结构的维持和培育等重大课题。作为完善名城保护管理机制和全面积极推进历史名城保护规划的前提，人们必须更新不符合科学发展观的城市规划建设观念，我们需要反思过去30年中一些不可持续的开发理念和建设方式，尽快改变两个“凡是”的错误理念，即：凡是土地都要全面开发，凡是旧区就要彻底改造。正本清源，我们应当清醒认识到，以破坏为前提的发展不是好的发展，只有以保护为基础的发展才是真正的科学发展。

因此，城市政府应当将名城保护放到发展战略的地位统筹考量，因为历史保护涉及城市文化、民生改善和人居环境等重大课题。历史城区整体保护，历史街区和历史建筑有效保护和合理利用，亟须探索适合各历史城市的有效途径。名城保护的技术方法应与国际保护理念接轨，并尽可能吸收、接纳国外城市保护的成功经验和政策措施。联合国教科文组织在去年11月通过的《关于历史性城市景观的建议》中再次强调了历史名城的整体保护，指出“城市历史地区是人类文化遗产中最为丰富和多样的表现”，应“在更广阔的城市背景内，以景观方法去识别、保护和管理历史地区，充分考虑其物质形态、空间布局、相关联的自然特征和自然背景以及社会、文化和经济价值等方面的相互关系”。历史性城市景观(HUL)保护理念，有助于我们在历史城区整体保护、城市特色风貌维持塑造等方面，积极探索城市规划设计和景观管理制度的完善与整合，推动历

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