之前,由于多年执行“以粮为纲”的政策,山区人民也被迫开荒种粮,到处开垦山区造梯田,事倍功半且不说,更严重的是直接破坏了植被和生态,造成水土流失和泥石流等自然灾害。山区人民不能靠山吃山,不能因地制宜地开展林、牧业生产,而是捧着“聚宝盆”要饭吃,依赖国家救济。为此,胡耀邦在考察调研时反复强调,“决不放松粮食生产,积极发展多种经营”,并制订了一系列方针政策,使得许多地方的山区经济有了改观。但真正从粮食这个“幽灵”的阴影中跳出来,对于西部地区许多干部来说,还是一个需要解决的问题。
胡耀邦认为,对山区来说,对粮食产量不高的干旱地区来说,要跳出单打一抓粮食的思路,来个“反弹琵琶”。他在甘肃考察后说:你们《丝路花雨》不是有一个“反弹琵琶”吗?人们弹琵琶,一般放在怀里,《丝路花雨》却拿在背后弹,所以叫“反弹琵琶”。我看甘肃农业要开花,就要来他个“反弹琵琶”,即把不适宜种粮的山区和干旱的地方种树种草,进而发展牛、马、驴、骡、羊等。牲畜多了,厩肥等有机肥料就多了,此时就能多打粮食。这也是生态系统良性循环、改造山河的正确途径。
改变山区贫穷落后面貌,当然还有一系列政策问题需要解决。胡耀邦认为,全国山区情况千差万别,对山区建设的指导思想决不能简单化、绝对化。山区群众要靠山吃山,以山养山,建设山区,搞富山区。要考虑把“封山育林”的口号改为抚山育林、抚山造林,要营林、治林、养林。要端正政策,制订规划,长短结合,以短养长,要兼顾国家、集体和个人利益。现在我们的政策,实际上是把山区人民的手脚捆得死死的,什么都不让群众去搞。为什么乱砍滥伐林木和盲目毁林、开垦的问题长期没有解决?主要是因为我们政策上的失误。多年来,我们总是把矛头对准群众,说人家不守法,整老百姓,结果我们只好把不该背的包袱背起来。在他的提议下,中央书记处农村政策研究室、林业部等单位研究起草了相关文件,经胡耀邦审改后,由中央书记处会议讨论通过发布。这便是后来被人们归纳为“反弹琵琶”的三部曲: