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试论国家信息技术政策需求及其内容框架 |
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时间：2010-8-14 12:05:31 来源：不详
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： (1)是否与国家信息政策的总体目标和其他分支领域相协调?
(2)是否体现了信息技术本身的内在发展特点和规律?
(3)是否体现了各信息技术活动主体的政策需求?
(4)是否可以在国家范围内产生政策效益，取得最大化的信息福利?
(5)是否可以满足信息技术发展的未来需要?
(6)是否反映了信息技术当前存在的一些核心政策问题，并且能够有效地解决这些问题。国家信息技术政策内容框架可从多种角度构建。例如：按作用目的不同，可分为保护性政策、防范性政策、发展性政策；按作用形式不同，可分为鼓励性政策、限制性政策；按生命周期不同，可分为长期政策、中期政策、短期政策；按所期望达到的目标的大小不同，可分为总政策、分政策、宏观政策、微观政策；按所处的地位不同，可分为主体性政策、配套性政策。可以看出，信息政策所涉及的范围是十分广泛的，几乎涵盖了与信息和信息活动有关的一切领域。总的基本原则是，国家信息技术政策应能够从不同的层面和角度，来调节信息领域发生的各种社会关系，解决各种信息矛盾。
(1)信息基础设施政策。在信息基础设施建设中，从宏观上看，主要是强调资源共享，避免重复建设所带来的不经济性。信息基础设施建设一般投入很大，而我国仍然是发展中国家，实际投入到信息基础设施上的资金十分有限。在这样的情况下，从政策上强调信息基础设施(特别是公用通信网)的资源共享，避免重复建设是十分必要的。从美国、日本等国的经验来看，单一的政府投入一般远远不能满足信息基础设施建设资金投入的需要，因此，有必要从政策上对信息基础设施的运营和运行机制进行全面引导，并引入和培育市场竞争机制。此外，实现国际联网，以及国内网间互联互通和三网(通信网、计算机网和有线电视网)合一，必然会涉及利益(含产权)分配、安全保护、技术方案选择等方面的问题，这也亟待国家从政策上予以引导和调节。我国政府从2O世纪9O年代开始并一直持续至今的电信领域的改革，就是这方面最突出的体现。
(2)信息技术的开发和引进政策。信息技术的开发和引进两条途径并非在任何情况下都可以互相替代。从我国目前的实际情况来看，引进和消化外来信息技术是主流，但从国家安全和主权的战略高度来看，国家必须逐步从政策上加以引导和调节，包括扶持若干个具有国际竞争力的信息技术研发和生产企业，鼓励其开展信息技术的自主创新和开发活动，形成具有自主知识产权的信息技术产品。
(3)信息技术标准化政策。信息技术标准化是一项有序的活动，一般包括标准项目下达、资料准备(方案论证)、标准草案起草和送审、审批和发布为正式标准等几个环节[5]。由于标准本身所具有的特殊功用，在信息技术标准生成过程的每个环节中，都可能会涉及到不同利益主体之间的冲突，因此，国家信息技术政策有必要对信息技术标准的生成过程加以正确的引导。此外，在实施过程中，也会涉及到违反信息技术标准(特别是某些强制性标准)的行为，国家除了可以通过《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》对违法行为予以处罚外，政策上的宣传和引导亦显得十分必要。
(4)信息技术利益分配和平衡政策。信息技术本身具有中立性质，但信息技术在应用过程中并不能避免利益分配不公问题和数字鸿沟问题的发生。例如，信息技术的应用完全突破了传统的信息获取模式，使信息的复制和扩散变得轻而易举，国家信息技术政策应当针对这一问题，注意信息生产者、传播者和使用者之间的利益分配和平衡。又如，在缩小数字鸿沟、为发展中国家和地区创造上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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