。原因是:加尼在中国的交涉实际上是他个人临时见机行事的行动,并不是主管外交事务的国务院委派的任务,所以国务院自始就毫无所闻。虽然后来他把与祁@①的交涉经过及时报告海军部,但因为通讯的缓慢,也没有得到海军部长的指示,更没有与国务院取得联系。因而国务院始终不知道加尼在中国获得最惠国待遇的信息。结果,联邦政府在加尼于中国巡航的时候,又筹划遣派凯莱布·顾盛来华,与清政府商订条约,要求得到英国通过战争所获得的权益。既然加尼已经事前得到最惠国待遇,顾盛便轻而易举地把按最惠国待遇所攫取的权益,订在条约以内,落实了联邦政府所交给他的使命。
《南京条约》的签订,不仅引起身在中国的加尼向清政府提出最惠国的要求,而且也导致美国联邦政府要求清政府允许享受与英国同样的权利。1842年12月31日,泰勒总统向国会提出咨文,建议向中国派遣外交使节,完成这个使命。经过众参两院的热烈讨论,总统于1843年5月8日任命凯莱布·顾盛为“特命全权公使”, 前往中国和清政府交涉,落实这个特殊任务。
顾盛是麻萨诸塞州新柏里港人,联邦众议院议员。父亲是航运资本家,在他的家族中有不少贸易界知名人士。有的还从对华贸易中赚了大量财富。顾盛自哈佛学院毕业后,曾任律师。1835年当选为众议院议员。他的出身家庭、所受的教育和社会关系,把他塑造成一个富有侵略性的资产阶级政客。他赞成美国向外侵略的所谓理论——“天命决定论”,极力宣传在北美扩张领土,是个猖狂的扩张主义者。因为英国是美国在北美扩张的主要障碍,他也成为坚定的反英份子。他出于对英国的仇恨,痛斥英国对中国的侵略行径,指责英国在中国的贩卖鸦片和鸦片战争是违犯上帝意旨的罪行。顾盛故乡的对华商人由于基督教和西方文化的偏见,以及对清政府闭关自守政策的不满,对中国有所诋毁。顾盛在他们的影响下,多年来就把中国看作是愚昧落后的古老大国。他在对中国轻蔑的思想指导下,
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