导致初三日政变的原因除开懋勤殿外，还有召袁世凯进京。袁世凯时在天津小站编练新军。小站新军为北洋三军之一，并且是其中最精锐的一支。慈禧太后对北洋军和京畿的防务非常重视，归政以后仍留心控制军权，变法开始后更有意作一番布署。四月二十七日令荣禄接替王文韶为直隶总督兼北洋大臣统领北洋三军。随后又任命崇礼为步军统领，怀塔布掌管圆明园八旗、包衣三旗及鸟枪营，刚毅掌管键锐营。崇礼、怀塔布、刚毅均是颟顸的顽固派，荣禄倒有些洋务思想，但为后党中坚。经过这一番调动，后党已牢牢掌握北京地区的防务，而光绪帝却没有一个可以信赖的将领。七月下旬，风传慈禧太后将利用九月到天津阅兵的机会废掉光绪帝，康有为等非常焦急，经过商议，决定笼络与维新派有交往的袁世凯，令其在关键时刻保护光绪帝。于是康有为代徐致靖草拟一折建议召见袁世凯，又通过谭嗣同递密折“请抚袁以备不测”（注：《康南海自编年谱》，《戊戌变法》资料丛刊，第4册，第160页。）。徐致靖折上于七月二十六日。据《随手登记档》载，徐折递上后，当日奉上谕“电知荣禄，袁世凯即行来京陛见”，由军机“缮稿递上，发下，由堂封交总署”，军机大臣并将徐折“恭呈慈览”。从处理徐折的经过看，“电知荣禄”在先，“恭呈慈览”在后，说明召袁世凯进京事先没有征得太后的同意。

    召袁之旨一出，朝野震骇。维新人士王照立即找徐致靖，问他为何请召袁世凯。徐回答说：“我请召袁为御外侮也。”王照说：“虽如此，太后岂不惊？”于是王照急忙缮折，请皇上命袁驻河南归德府以镇压土匪，意在掩饰召袁入京之计，以免太后惊疑。（注：王照：《关于戊戌政变之新史料》，《

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