南路各厅、州、县，并归甘肃为一省”，由甘肃省分出关外巡抚、布政使各一，驻乌鲁木齐，管辖哈密以西南北两路。〔50〕自珍的建省计划，则意在进一步拓边，“通西海”，〔51〕故建议统掌准、回军政事务的总督驻札伊东府，在羌、和两州设置与提督、巡抚地位相等的总统西边办事大臣。我提出这点，只想揭示自珍建省计划背后的宏大抱负，绝对没有贬低左、刘的意思。事实上，左、刘所议，更切合光绪年间的情势。
五、乾隆制订的统治新疆政策，强调回、汉隔离，对汉人到新疆经商多所限制，更防止汉人到南路屯田，以防止汉人在边远难制的地区滋长势力。〔52〕自珍大概察觉南疆水源充足，土地肥沃，适宜“农宗”发展。故提出“开垦则责成南路，训练则责成北路”的纲领，并作了和朝廷私隐针锋相对的建议：
撒屯田为私田，又许上农自占地，以万人耕者授万夫长，以千人耕者授千夫长，回人之贫者役之为佃。富人之役佃也，权侔于官吏，回人怙恃此农夫矣；且可以夺伯克之权，而转其信服伯克之心。〔53〕魏源亦主张容许内地商民挈家到南路垦种，以达到“外足以控制回户，内足以分中国生齿之蕃”的目的。〔54〕自珍的见解，表面上跟魏源相去不远，但他所说的“以万夫耕者授万夫长”，富农“权侔于命官”，则非魏源所能言，所敢言。
附表一：龚自珍拟设的新疆省政区表
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