4.所拟新疆政区组织特点

乾隆平定准、回后，只在乌鲁木齐、巴里坤、吐鲁番等处设置州、县，在行政上受甘肃节制。其余天山南北各地，则实行军事管治，设总统伊犁将军，驻伊犁，负责新疆南北路军政事务，其下设参赞大臣赞理军务，设办事、领队大臣分驻各城。民政细务的管理，仍沿旧制，南路回部由各级伯克负责，北路由札萨克负责。〔37〕这个安排，至少造成两个难题：一、要维持庞大的驻军，加重了内地，尤其是甘肃省的负担；二、以军统政，吏治难以兴办，吏治腐败，容易引起变乱。〔38〕这样新辟的疆土不但无利，反而有害。有鉴于此，自嘉、道以还，不少有识之士如龚自珍、魏源、左宗棠、刘锦棠等都建议在新疆设省。光绪十年（1884），朝廷终于正式宣布成立新疆省。命刘锦棠（18

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