乾隆平定准、回后，除令原先驻防的满洲、绿营官兵开垦屯田，更陆续由内地增调屯田兵，同时徙民到哈密、乌鲁木齐、伊犁等处；嘉庆间松筠在伊犁将军任内，也令驻防旗兵引水辟田。但规模都不大，而且意在嘉惠八旗兵，〔25〕对于舒缓内地对新疆的供给没有多大帮助。自珍提出的移民开发新疆计划，规模宏大得多。他拟订了一个七年移民计划，建议委任大臣负责有关边政，先期在新疆移垦区开辟道路，兴修水利。移徙对象分为强迫性和鼓励性两类。鼓励移徙的对象为：

    一、京师游食非土著之民；

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