日本帝国主义在军事上把伪蒙疆政权管辖地区看做“防共特别地带”。经济上则当做掠夺原料、倾销商品、输出资本的市场，畜产品是战争所需重要物资之一。该地区拥有广阔的牧场和丰富的畜产资源。因此，日本根据战时经济的需要，通过伪蒙疆政权对该地区畜牧业经济采取“国家统制”的手段，进行掠夺，企图达到所谓“以战养战”的目的。下面简要分析日本在该地区实行的家畜统制政策和相应的措施，揭露其经济统制政策的动机和侵略行为。
随着侵华战争的扩大，1937年9月下旬，日本政府在国内发布了《事业资金调整标准》、《临时进出口许可规则》法案。次年4月公布《国家总动员法》，由政府和军队控制了日本国内经济，使日本战时经济统制政策逐步走向系统化。毫无疑问，“蒙疆地区”的畜牧业经济就在这一大背景下被卷入日本战时经济统制政策的恶运之中。
首先，日本鉴于“蒙疆”地区畜产资源的重要性，指使伪政权经过精心策划，从中央到地方建立了完整的畜产管理行政机构，该地区畜产资源中，五盟地区产量占首位，针对这一资源优势，“蒙古联盟自治政府”在政务院下专设畜产部，下设畜政处和牧野处，盟公署设畜产厅。专管家畜的改良、防疫和牲畜及畜产品的检查、贩卖等事项。“蒙古联合自治政府”成立后又专设隶属政务院的牧业总局，下设牧业试验场、种畜牧场和家畜防疫处等3个直属机关，同时在察南、晋北政厅设实业厅农务科，在锡林郭勒、乌兰察布、巴彦塔拉、伊克昭等五盟设劝业厅畜产科，各旗设行政科畜产股，1941年，“蒙疆政府”经过改组，政务院下设兴蒙委员会(直属机关未变)，下设实业处。兴蒙委员会成为“蒙疆”牧业行政之中枢。有关畜牧业的具体事务由
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