为了加强对中国占领区的统治，日本近卫内阁于1938年12月。成立了直辖于日本内阁的殖民地侵略机构“兴亚院”，由日本首相兼任总裁。并于1939年3月11日在张家口设置了“兴亚院蒙疆联络部”。它是日本在“蒙疆”地区实行经济掠夺的决策机构，联络部下设经济科。1940年9月，又将经济科升格为经济部，并在包头、厚和、大同、阿巴嘎旗、西苏尼特旗、百灵庙等地设置了“兴亚院蒙疆联络部事务所”。

1939年，0月10日，伪蒙古联合自治政府颁布实行了《贸易统制法》(法律第三号)，²2l日，又公布实

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