存制；内外蒙古实行盟旗制；新疆为将军辖下的伯克、州县、札萨克制；西藏为以达赖和驻藏大臣协同管理噶厦政府制；西南地区改土归流并酌情保留土司制；台湾为隶属福建的府州县制等等。同时，为笼络安抚少数民族上层，清廷广布“恩泽”，于封爵、给俸、年班朝觐、联姻等方面十分慷慨。终于将经常成为心腹大患的北方游牧民族变为中原王朝坚固的屏藩。在运用各种宗教巩固统治方面，清廷也大有作为。其对中国境内的大多数宗教加以扶植；只要不威胁到政权稳定，即不与干涉，表现出“包容天下”的豁达。但亦有其底线，那就是任何宗教都不能干预皇权，对宗教的世俗权力予以必要的限制；沿着“众建之以分其势”基本思路，取得了明显的效果。
三
今日中国是过去中国的延续，清朝对于当今中国疆域的形成与变化均有直接影响。清代前期的有效管辖范围除18行省（兼有台湾）外，还包括有奉天（今辽宁）、吉林、黑龙江、内蒙古六盟、喀尔喀蒙古各部、唐努乌梁海、新疆和西藏，是一个幅员广阔、疆界明确的统一的多民族大帝国。尽管在鸦片战争后清廷屡屡割地赔款，但清代的边疆地区，包括当今黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南、广西等省区；以及沿海诸省，台湾、海南（包括南沙群岛）等等，仍是新中国边疆地区的重要组成部分。这些地区的社会状况、经济条件、民族文化、风俗习惯等方面虽已发生了诸多变化，但当时就已存在的许多问题至今仍然存在。清廷的丧权辱国，失山失地，给今天的边界纠纷留下祸根，也对边疆地区的民族宗教问题产生着不容低估的影响。因此，要解决当代的边界纠纷，就必须弄清清代前期疆域的形成和近代以来疆域的变化以及清政府边疆政策失误之所在。不然我们就回无的放矢，陷入被动。
中国在漫长的历史进程中形成的深入人心的“大一统”观念，在中国古代边疆民族政策形成过程中一直发挥着积极作用，形成了一种无形而强大的向心力。“大一统”在秦汉时期变为现实，并于其后的两千多年里浸润着中国各民族的情感，根植于代代中华儿女的心灵深处。他们坚信，国家统一则各族共享太平、安居乐业；山河破碎则生灵涂炭、社稷丘墟。心怀天下，忧国忧民，是国人尤其是知识阶层永恒的*价值
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