1938年，吴忠信代表中央入藏主持十四世达赖坐床仪式之后，中央与西藏地方的关系进一步改善和加强。1940年4月1日，国民政府蒙藏委员会驻藏办事处在拉萨正式成立。同月，十四世达赖、热振摄政以及各大寺院活佛、堪布等先后致函国民政府主席等人，并分别呈送哈达金佛等礼品，感谢中央特派专使主持达赖转世坐床。以热振为首的西藏地方政府并于同年9月派堪穷洛桑扎喜等人为西藏地方代表，赴陪都重庆参加国民代表大会。
在这种情况下，英国和西藏上层一部分分裂主义者遂把矛头对准热振，在西藏地方政府和社会上广布谣言诽谤热振。年轻的热振由于缺乏*经验，与他的经师达札私下作了约定：热振先辞去摄政职务，帮助达札摄政，三年后达札再向热振归政。1941年初，达札接任摄政一位。达札掌政之后，马上在与中央政府关系问题上选择了一条与热振截然相悖的道路。他先后免去了支持热振改善与中央关系的官员的职务，并提拔了亲英分子索康·旺清格来、降央吉·钦绕丹增、夏格巴·旺秋德丹等人。随后的中印公路事件[31]、外交局事件[32]更是赤裸裸地暴露出达札分裂祖国的野心。西藏当局的这些行为激怒了蒋介石，他亲自出马，召见西藏驻京办事处人员，甚至以武力相威胁。1943年4月，他命令青海、西康和云南地方长官把军队开到西藏边境。川青军队随即作了相应的调动。迫于中央的压力，西藏地方少数人不再逼迫驻藏办事处与外交局联系。英帝策划的阴谋破产。[33]
在这危机时刻，第二次世界大战的进程影响了英国人的对藏政策。1943年印度事务部的皮尔向外交部提出了警告“……四、取消对中国宗主权的承
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