1938年吴忠信入藏前，曾提出了今后筹藏之办法：“（甲）在外交方面，应力避与英人发生磨擦，而与尼泊尔、不丹等善意联络。（乙）在*上扶持热振，使亲汉派渐握实权，加强中央与西藏联系，同时联络亲英、自立两派，以减少对我之反感，并进而为我所用。（丙）设法健全中央在拉萨设置之办事机关。（丁）在宗教方面，须有熬茶、布施等佛事，竭力联络三大寺及各寺院。（戊）在民众方面，应善用宣传及实施德惠。”[37]避免与任何一方面产生冲突，同时广泛联系一切能够运用的力量，这是国民政府治藏的总体思路，这些办法为未来几年国民党的治藏指明了方向。

虽然1942—1943年间西藏地方与中央政府之间的关系出现了一定程度的倒退，蒋介石甚至准备动用武力解决西藏问题。但国民政府一直没有放弃对西藏噶厦政府的争取。随着英国让步以及噶厦政府对中央态度的变化，国民政府尝试进行着新的办法拉近与噶厦政府的关系，着手实施一项旨在重新获得西藏友谊并和平地解决西藏问题的计划。国民政府的这种新策略于1943年底开始实施，当时蒋介石以非常能干的实权人物、汉地佛教信仰者沈宗濂去代替孔庆宗的驻藏办事处处长职务。驻藏办事处系蒙藏委员会之附属机关，其处长人选例由该会提出。此次蒋介石破例从待从室中提出沈宗濂来加以任命。蒋介石以沈宗濂此行关系重大，曾对沈切嘱：在不与英人抵触的条件下，慎重从事。[38]这一做法很快取得了效果。与孔庆宗不同，沈宗濂温文尔雅，他不仅给西藏人留下了非常良好的印象，而且英国人对他的印象也很好。噶厦政府为了酬答蒋介石当局的这一举动，在蒋介石于1944年初就任中华民国政府主席时给蒋发了一封贺信。[39]1945年4月，蒋介石向西藏赠送了一批武器和*，并承诺中央会无

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