50万箱*。1915年，擦绒被派往锡金与英国贝尔会谈。擦绒提出三点请求：他要求英国人再次努力确保中国接受《西姆拉条约》，倘若这一点没有可能，至少要说服中国从西藏边境撤军。擦绒的第三个请求是关于改进藏军装备并使国家现代化。他要求贝尔供给火炮和机枪，要求派3名教练或者4名机械师来教西藏人制造安全可靠的*，还要求帮助架设拉萨到江孜的电报线。[11]英国人没有答应。
1920年，擦绒建议把藏军扩增3倍，即征召约15000名新兵。以擦绒为首的藏军集团致力于使西藏摆脱中央而独立，“他们相信，是军事力量而不是喇嘛们的祈祷起到铺平了达赖喇嘛1912年返回西藏的道路。”[12]“擦绒曾经带着讥讽的口吻告诉查尔斯·贝尔爵士，说扩充藏军是轻而易举的，藏政府所必须作的一切，是让数以千计的三大寺的好斗喇嘛离开那里。”这种直言不讳的说法，疏远了军官代表和喇嘛及其支持者的关系。 藏军集团一致认为，过去这些极端保守的喇嘛们使西藏屈从于他人，他们现在还会重蹈覆辙，除非西藏政府发展壮大自己的权威。[13]
新兴军事集团与寺院僧侣集团之间的矛盾有增无减。“寺院集团不仅担心军队的扩编影响其经济利益，更忧心于军事集团力量的强大会改变西藏社会的权力平衡，影响甚至颠覆寺院集团在甘丹颇章政权中的支配地位。”[14]因此军队的改革遭到寺院集团的反对。据传，军官们还签订了一个协议，其宗旨是剥夺达赖喇嘛的世俗政权，只保留其宗教统治权。[15] 此举令达赖喇嘛大为光火。在大卓尼阿热噶布的唆使下，擦
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