清朝统治者在厚养头领人物的同时，也对各民族防范甚严，作了种种限制规定，主要的做法就是实行分而治之。比如对蒙古所设每一个旗，都规定了界线，严禁私行往来，使互相隔离，不能集众成势。在喀尔喀四部中，虽然仍保留着汗的最高称号，但随着札萨克的地位的加强，汗的权力却大大地缩小了。不但如此，清朝政府还常常用“众建以分其力”的做法，不断编立新旗，削弱札萨的实力。喀尔喀原来是三部三十七旗，后来增为五十五旗，雍正时分为四部七十四旗，乾隆时又增为八十二旗。又如青海和硕特蒙古，原是个统一的部落。雍正二年（1724），清廷以其首领罗卜藏丹津叛乱，将它编为二十一旗，并长期不设盟长，连同其它各部蒙古，共二十九旗，统归于西宁办事大臣辖领。乾隆三十六年（1771），土尔扈特部蒙古由欧洲伏尔加河下游回到伊犁后，清廷又将其部编为新旧二部，分归两地进行游牧。类似蒙古的分治做法，在其它地区的民族中也同样存在。

在实行分而治中，还值得一提的就是，严格区别移居汉民（其中也有不少回民）和原住民族，实行不同的管理方法。康熙以后，几乎每年都有大批内地民户流迁到关外东北、口外蒙古以及新疆等地。对于内地民户，清朝政府都用设置府州县厅的办法，与蒙古等盟旗制度，分别进行治理。象热河设承德府，察哈尔地区设张家口、独石口、多伦诺尔、丰镇等厅，在土默特归化城地区建萨拉齐、托克托、和林格尔，清水河等厅，新疆有镇西府、迪化州，等等。清廷的此种做法，诚然具有沿用习惯、方便管理的一面，但根本意图还是想要隔绝各民

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