清廷对边疆地区的管理，采取了大权集中、小权分散的做法。所谓大权，指的是军国外交大政，以及制定法律、机构配置、军队部署、民族上层分子的封赏爵禄。这些，差不多都需经皇帝认可，或颁诏决定。为了沟通中央和边疆地区的联系，审定和协调相互关系，清廷还设立理藩院，专管边疆民族事务（西南地区一般归各省督抚辖理）。由于边疆地域辽阔，情况复杂，不可能事无巨细，悉能洞知，故特派出将军、大臣，代表朝廷监督和掌握全局，保证中央政策的施行。至于一般地方民刑之事，甚至包括征收赋税、摊派差徭等等，都由各所在民族头领或官员自行处理或支配，有的还可保留自己的军队。他们在行政、财政等方面所享有的自治权，远比内地的省府州县要大得多。这种大权集中、小权分散的做法，既保证了中央朝廷对边疆的控制，有利于防止发生分裂、割据，及时制止外国的侵略活动，同时亦照顾到边疆的特殊情况，使之享有一定的便宜之权，不致因小故而影响对大事的处理，对发挥边疆地方政府的活力，具有重要意义。

2．依据民族特点，循其俗、施其政

我国边疆地区民族众多，各民族之间的历史传统和信仰习惯，都存在差别。从这一基本事实出发，清朝政府采取了依据民族特点，循其俗、施其政的做法。比如象关外东北诸民族，他们与满族关系密切，所以在行政编制上，多采取八旗制形式。蒙族则用盟旗制，新疆喀什噶尔等地的维吾尔族，仍沿袭伯克制，西藏则以噶厦治政，西南等地区的少数民族，除改土归流者外，又多实行土司制。至于新疆的哈萨克和布鲁特人，除授予当地头人翎顶和征收一定实物税外，更不干预其内部事务。

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