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中国古代的边疆政策与边疆治理 |
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时间：2007-3-10 10:31:06 来源：不详
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民族统一的国家。在这个统一的多民族国家的外部，形成了以天然疆界为基础的传统习惯线。这条客观存在的传统习惯线，到了近代，成为正式划定国界的基本 依据。因此，古代中国的边界，不仅包括中原王朝的疆界，也包括周边少数民族政权的 疆界。在中国这个统一的多民族国家发展的历史进程中，出现了具有古代中国特色的边疆问题。
边疆政策的基本目的所在，概言之就是一个国家、一个政府在一定的思想指导下，采取多种手段守住一条线(边界线)，管好一片地(边疆地区)。边疆政策有十分丰富的内涵，其重要方面包括陆疆政策与海疆政策，各个历史时期不同政权的治边政策；历代的民 族政策、宗教政策、边防政策、与边界交涉相关的外交政策，边疆行政建置、边疆经济 开发；以及边疆政策制定的重要前提之一的传统治边思想等等。
中国历史上统一王朝的边疆政策既各有特色，又具有继承性和创造性，现对汉、唐、 元、清诸朝的边疆治理和边疆政策试作概述。
1.两汉王朝的边疆政策
(1)根据不同的边疆形势设立不同的管理机构进行统一管理。两汉王朝时期的边疆分布 着众多的边疆民族，由于汉王朝对这些民族的统一方式不同，各民族和汉王朝的关系也存在着亲疏的差别，因而汉王朝对它们采取了不同的管理方式。汉王朝的边疆机构大致 可以分为以下几种：一是设立郡县。秦始皇统一全国后分天下为三十六郡，并将郡县制 推行到了边疆地区，汉王朝继承了这一制度，在北疆、东北疆、西南地区，以及南部边疆地区设立了众多的郡县，诸如东北边疆设立了玄菟郡、辽东郡、辽西郡等。这些郡县 不仅管理边疆地区的民政，而且管理该边疆地区的防务。二是设立属国，管理内徙边疆 民族。汉王朝在统一边疆地区的时候，有一些边疆民族脱离其民族主体而迁徙到了内地，为了管理这些民族，汉王朝设立了属国，置属国都尉管理，但其内部事务仍然由该内 徙民族的酋长负责。如西汉王朝在今山西、陕西北部即设立了匈奴五属国、龟兹属国等 。这些内徙的民族，一方面成为了汉王朝的直接管辖的臣民，同时也成为汉王朝边疆防御的重要力量。三是设置专门机构进行管理。在一些不具备设置郡县管理的边疆地区， 汉王朝则设立了一些专门机构，诸如西域都护府是包括今天新疆在内的辽阔西北边疆地 区的最高管理机构；护乌桓校尉则管理着活动于东北边疆地区的乌桓、鲜卑等民族；使匈奴中郎将主管北疆地区的匈奴；度辽将军则是从西域到东北整个北疆辽阔地区的管理 机构。这些专门性机构即是汉王朝派驻边疆地区的最高长官，也是边疆地区的防卫长官 ，既理民政，管理边疆民族的有关事务，也理军政，管理戍守的军队、屯田的士卒，负责维护边疆地区的稳定。
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