《各省咨议局章程》中对督抚和议员权力以及两者相互关系的规定，就已埋下了双方矛盾与斗争的隐患。章程规定：“咨议局议定可行事件，呈候督抚公布施行”，[19] (第22条)“采纳与否，凭诸督抚”，“各项议事发动之机虽在咨议局，主持之权，实在督抚”[20]这里把裁夺和施行的大权交给了督抚。而且还赋予了督抚停止咨议局会议和奏请解散咨议局之权，如章程规定：“各省督抚有监督咨议局选举及会议之权，并于咨议局议案有裁夺施行之权”，咨议局“议事有逾权限，不受督抚劝告者”，“督抚得令其停令”，[19]（第46、47条）咨议局“所决事件有轻蔑朝廷情形者”，“督抚得奏请解散”。[19]（第48条）同时在会议、人事、经费等方面督抚也控制着咨议局。如章程规定：“咨议局会议期分常年会和临时会两种，均由督抚召集”，[19]（第31条）

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