“咨议局设办事处、经理局中文牍、会议及一切庶务”，[19]（第50条） “办事处置书记长一人，书记四人，由议长选请督抚委派”[19]（第51条），“议长、副议长及常驻议员公费”及“书记长以下薪金，”[19]（第53条）由督抚定之。这些规定，无疑明确了督抚与咨议局的那种上下隶属关系，把咨议局置于从属于督抚的地位。尽管如此，在督抚的监控下，咨议局仍有议决兴革地方大政和监督地方财政之权。咨议局决不会满意他们所处的被督抚监控的地位，他们要分利用自己的有限权力和一切机会，与督抚进行斗争，使其改善原有的被控处境，不断获取新权力。咨议局与地方督抚争议与纠纷是多方面的，而在预算和用人方面则表现得更为突出，下面仅就此进行概要地阐述。
很多省份诸如顺直、陕西、湖北、江苏、四川、福建、湖南、广东、广西等省咨议局，都因本省预决算问题而曾与督抚不合，并发生激烈的争执。长期以来，督抚们一直把辖区的财政盈绌看成是自己及属官们的利窟，是自己既得利益的依托，而把财政大权牢牢掌握在自己手里。一旦咨议局也要过问财政，就视为争夺自己的利益特权，自然要极力对抗。而各省咨议局却要求督抚们报告年度预决算，并接受议员们的审核，这无疑增加了督抚们的嫉恨。两者的纷争成为不可避免。在咨议局第二届常会上，各省咨议局都因预算问题而同督抚发生了冲突，双方斗争非常激烈，有些咨议局甚至为此停会抗争。如福建咨议局在第二届常会上，本着“本局有议决预算案之责，督部堂有提交预算案之责。而总督松寿提交地方行政经费的总册和分册，只有支出而无收入，只有总数而无细数。为此，咨议局因预算案不完全，使咨议局无从核议，而实行停会。议长高登鲤一再指责行政当局对预算案一再拖延，致使“凡关于财政之案亦因之不能议决，空抛此宝贵之时光，放弃此重大之现任，虚糜此有用之经费”。宣称，全体议员有“等待解散之决心”。[21]（第
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