幕府自古有之。有清一代开幕之风很盛，雍正元年三月的一道上谕说：“各省督抚衙门事繁，非一手一足所能办，势必延请幕宾相助，其来久矣。”《雍正元年三月上谕，谕吏部。》其实不只是督抚，道、府、州、县也同样延幕相助，而且历史更为久远。幕宾协助行政官员裁决民事刑事案件、征收钱粮赋税、开支各种费用、处理公私函件、考核征收田赋等，是地方行政官员不可或缺的助手。这些能人除少数是幕学、师爷出身外，实际多数是具有巨大社会能量的士绅。

　　曾国藩是地主阶级经世派中的领袖人物，拥有十二年京宦的生涯，有较敏锐的*洞察力和较广泛的社会关系。他与一般的官僚不同，曾国藩对中清以来所滋蔓的封建末世特征有自己独特的认识，他认为导致晚清社会危机的根源在于吏治的败坏，而吏治的败坏又是由于人才的缺乏。《《曾国藩奏稿》卷1，《应诏陈言疏》。》因此，对于怎样来解救统治危机也有自己的见解。他曾对胡林翼说：“默观天下大局，万难挽回，侍与公之力所能勉者。引用一班正人，培养几个好官，以为种子”。《《曾国藩书札》卷22，《复胡宫保》。》咸丰初年，曾国藩上过一封应诏陈言疏，奏疏中说：“今日所当求者，惟在用人一端耳”。《《曾国藩奏稿》卷1，《应诏陈言疏》。》

　　咸丰三年，曾国藩走上与太平天国两军对垒的道路。从事之始，他设立幕府，广泛征士，将发现和造就人才作为“着力”之处。他公然号召：“倘有血性男子号召义旅助我征剿者，本部堂引为心腹，酌给口粮；倘有抱道君子痛天主教横行中原，赫然奋怒以卫吾道者，本部堂礼之幕府，待以宾师”。《曾国藩《讨粤匪檄》。》由于曾国藩极意的搜罗，两湖绅士纷纷投幕，“一时思自效者，无不投趋辕门”。出现“幕府宾僚尤极一时之盛”《薛福成《叙曾文正公幕府宾僚》。》的景观

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