缙绅”，属于基层统治结构的代表——绅士[36]中的一部分。以他们勾连上下层的双重统治结构，较之原有双重统治格局中，基层社会三大系列组织纵横依赖，其代表绅士阶层通过科举制和官僚流转制，于双重统治结构上下流动的连接形式，不啻发生了深刻的本质的变化。这种变化，便是企图以直接取代间接，以“国”、国家政权直插到底、直接控制基层社会最底层的单一统治，取代“国”与“家”、上层政权结构与基层社会组织的双重统治。
且不论这种企图有无可能变为现实，以具有如此双重身份的人员办理或督办团练防剿，显然易于收到效果；以具有如此双重身份的人员直接贯串双重统治结构，显然具有政权结构调整（甚至可说是变革）和统治秩序再建的浓重色彩。
其时安徽对于清朝来说是首要的战争重灾区。亡羊补牢，向安徽派遣办理团练人员调整统治结构、重建统治秩序，得到了咸丰帝的高度重视。从上表可知，这一年，奉旨办理团练及奉旨帮同主办办理、听从主办差委的人员以安徽为最多；京员奉旨回籍办团，也主要是安徽（其他地区多为在籍办团）。而且，主办人员随时奏请随带本籍得力京员人等同往帮办，或奏请“饬调文武员弁以资差遣”，均得到了咸丰帝允准，从而在安徽首次分别委派了主办人员、分办人员、帮办人员与听从差委人员。这批奉旨办理安徽团练的人员，便成为我们研究双重统治格局演变的不可或缺的关注对象。
咸丰三年（1853）正月，受命主办安徽团练防剿事宜的是工部侍郎吕贤基和已在皖北团练防剿的前漕运总督周天爵。这两位相当于人们心目中的安徽团练大臣。特别是吕贤基，时人及后人文中多即称他为安徽团练大臣[37]。
分办人员，有二月吕贤基到达安徽后，咸丰
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