澳门当局在这个大纲中，表面上做出撤离兵舰的让步，但却限制中国在拱北驻军的数量，同时还任意规定海权和所谓“中间公地”。这样的“协约大纲”，不但林子峰“无权与议答之”，就连当时广东督军陆荣廷、省长朱庆澜也认为：“该条款均关界务重要、不能允许之事”，不敢自作主张。而且该条款并无签名盖印，亦不交由葡领事转送，自然不算正式交涉文件。可是1月15日， 葡使符礼德却向中国外交部发出照会，声称：林子峰已在澳门议定协约大纲，这个和平解决办法既公平，于双方又都有利益，现有误会将因之而解决。因此，切盼中国外交部予以核准（注：《外交部秘书王景歧会晤葡使问答》，载《澳门专档》（四），页278。）。但这种拙劣的欺骗手法是不可能得逞的。 中国外交部根据广东的报告，于2月22日照会葡使，声称：界务问题暂缓议定，双方遵照维持原状，将来遇有机会再协商解决（注：《外交部致广东督军陆荣廷省和朱庆澜电》，载《澳门专档》（四），页284。）。
但这时中国内部对澳门界务有两种不同的意见。勘界维持会和广东政府认为：面对葡人每时每刻都在违约扩界，划界之举，万难缓图。若再因循，所失更大。请求派员前来进行划界会议。而外交部则认为，葡使积极主张在北京谈判澳门划界，如果接受建议，进行谈判，恐怕不会有良好效果。外交部次长高而谦，从而曾任中葡谈判代表，他给广东省长复函中，根据个人的体验，认为此案虽是中葡交涉，而英国对于澳事向尤左袒，现值中德绝交，政府正与协约国方面力谋接近之际，澳门问题若于此时提议，恐非所宜。鄙意此案似应暂从缓议，以待时机。但他并不反对广东地方与葡人进行交涉，指出：“倘粤省因地方关系，亟须解决此项问题，亦应遴派专员，在外会勘，以期周妥”。他这个方针，得到广东省长的赞同（注：《外交部收广东省长朱庆澜咨》，载《澳门专档》（四），页297～298。）。此后，广东政府就在澳门界务问题上，直接同葡人进行了针锋相对的较量。
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