在清代的经济发展过程中，有个别县城因各种契机而形成较大的商业中心，其人口也多。如泾阳县城，因皮货业和茶叶转运业的发展，道光年间人口多达数万（注：卢坤：《秦疆治略》。）。就目前所见资料看，陕西其他的县治城市并没有如此多的人口。

    如商州所辖之镇安县，光绪三十四年（1909年）该县“中区”亦即县城仅有547户，2459人（注：光绪《镇安县乡土志》卷5，《户口》。），仅达到城市人口的最低要求。再如西安府之孝义厅，光绪九年该县县城册载人口仅1718人（注：光绪《孝义厅志》卷2，《田赋·户口》。）。如果对漏记的女性人口和未成年人进行修正，再将时间延至1893年，城市人口的数量当有所增加，可能达到作为城市基本标准的2000人。再如洵阳，道光《秦疆治略》说：“道光三年查明男女大小共二十四万三千五百余名口。地因山为城，前临汉江，后环洵河，惟西门外一线石径，城内居民稀少，东门外河街有小贸数十家，农民尽在南北山坡……惟距县一百四十里之蜀河系水陆货物交卸之所，客商辐辏，人烟稠密……”，看来县城居民最多为2000人。镇安、孝义、洵阳地处陕西南部最僻远的山区，其城市人口虽较乾隆时期有所长，但是增幅甚微。陕北地区的县城人口类似陕南。如延安府靖边县，作为县城所在地的镇清镇“并无关厢”，即为以前的一个堡。因此，县城人口确实不多（注：光绪《靖边县志稿》卷1，《户口志》。）。

    在陕西中部地区。光绪三十二年（1907年）《扶风乡土志》卷2《户口篇》记载在城男性人口为2358人，女性为1944人，总人口为4302人。县城的户均人口为4.4人，性别比为121。如果将女性人口适当提高，县城人口的总数还可能有所增加。与嘉庆《扶风县志》卷4《赋役》中记载的487户、2055口相比，户数与口数均增加了1倍左右。同治回民战争和光绪大灾对于凤翔府的影响都不很大，人口损失约30%。在此背景下，从乾隆后期至光绪年间，凤翔府的人口还略有增长。城市人口的增长高于乡村，就是在这一背景下发生的。

    考虑到凤翔府所属县城人口较多，陕北县城人口较少，将全省县城平均人

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