需要说明的是,从海军衙门、统辖矿务铁路总局、商部通艺司到邮传部路政司系列都是政府主管机关,负责铁路建设的规划、统筹,是一个政策性的统辖机关。而铁路总公司、铁路总局是政府派驻地方的铁路管理机关,但与各部性质不同的是，此两个机构属于具体的铁路政策承办部门,主持实施铁路的借款、修筑。尤其是铁路总公司基本上负责借款铁路的筹款、修筑、经营方面的事宜，中央主管机关并不过多地涉问。

清末时节，中央政府财政状况极端不佳，作为财政部门的度支部度日艰难，应付日常开支倍感捉襟见肘，难以为继。而交通四政的事业呈现蒸蒸日上的良好势头，收入相当可观，甚至富比度支部，经常接济度支部银两。因此，清廷试图全面控制交通四政，把交通四政纳入中央政府的管理体制中。1906年9月20日，清廷发布上谕：特设邮传部专管船路邮电四政事宜，把以前商部管辖的铁路权力和地方各个督办大臣管辖的铁路全部收归邮传部，派任张百熙为邮传部尚书。11月8日商部咨移1903年以来所管铁路档案文件，正式移交权力。由督办关内外铁路大臣及督办津镇铁路大臣袁世凯咨送该两路关防起始，各地督办铁路大臣陆续移交关防。全国铁路统归邮传部管辖，所有督办会办等名目悉行取消。[20]4月邮传部尚书林绍年奏设在部内设立五路提调处，由梁士诒担任提调，管理京汉、沪宁、道清、正太、汴洛五条铁路，清廷开始集中铁路权力。6月设立邮传部路政司，以阮惟和为司长。从此始有全国性质的铁路直辖机关。

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