谭延闽在“杩电”中说：“鄙见以为吾人苟有根本救国决心，当以各省人民确立地方政府，方为民治切实办法。近年海内明达之士，对于国家之组织，尤主张联邦台众制度，或主张地方分权制度……湘人此次用兵，纯本湘人救湘，湘人治湘……采用民选省长及参事制，分别制定暂时条例，公布实行”。

在北京的熊希龄委托梁启超以极快的速度起草了一份《湖南省自治根本法草案》，供谭延间参考。熊希龄的方案基本上还是主张尊北京政府为正朔的，既主张省长民选，又要求由省议会牵头，会同学商各界联台举荐三人为候选者，再交中央选择任命，方可生效。熊希龄的这一套方案在湖南一公开，就被《大公报》等报纸逐条驳斥。

谭延闽与国民党有着密切关系，于是邀请了一批属于国民党系的人物，来长沙帮助湖南自治，其中有张继、吴稚晖、章太炎等。章太炎此时成了一个极端的地方分权论者。他不但主张各省自治的联邦制度，而且主张中央仅保留一个虚设的政府，连国会也不必设，甚至外交问题都应经各省首脑商议方能生效。长沙的报界联合会，也请来了一位国际级的重要人物，那就是美国学者杜威。他当然赞成中国的联邦制应仿效美国，湖南不妨先行制订一个临时省宪作为全国的榜样。

在此形势下'谭延阎召集湖南官绅开会讨论省宪起草事宜，“湖南自治法筹备处”于1921年元月成立，当时任起草委员会委员的人士有李剑农、王毓祥、王正廷、蒋百里等人，均为在湘的知名、祛学专家和学者。7月，湘军北上援鄂，赵恒惕联络川军刘湘进攻湖北，驱逐湖北督军王占元，把吴佩孚的势力赶出了华中。8月，吴佩孚反攻，湘军大败南撤。赵恒惕担心吴军乘胜南下湖南，于是请英国驻汉口领事出面调停，一方面下令长沙的省宪审查委员会尽快通过省宪，以便造成湖南自治的既成事实，从法律上阻止吴军南To审查委员们一听到岳阳失守长沙吃紧的消息，不上三天工夫就籽141条大典审查个干干净净。11月1 日。全省对宪法草案进行总投票，一个月后以1800余万票通过。1922年1月1日正式公布。长沙造币厂立即赶制了“湖南省宪成立纪念”银币、铜币，以资纪念，银币上还雕上了赵恒惕尖瘦的肖像，不过没有大量发行。

《湖南省宪法》的颁布实施，是中国近代史上的一件大事，它既是中国宪政运动的一次实践，也是中国近代社会史上一次民主与法制的实验。这部宪法规定了广泛的自由权利，还注重规定具体保障措施。如第6条具体规定了“身体之自由权，非依法律，不受各种限制或被剥夺，依法而受限制或被剥夺时，不得虐待或刑讯。除现役军人外，凡人身自由被剥夺时，施行剥夺令之机关，至迟须于24小时以内，以剥夺之理由，通知本人令其得有即时提出申辩之机会，被剥夺人或他人皆得向法庭请求出庭，法庭不得拒绝之，人民受法庭审判时，非正式宣告判决有罪确定后，不受各种刑罚之执行；人民不受身体上之刑罚”。

摇摆的宪政

1921年5月孙中山在广州就任非常大总统，他发表宣言，支持自治，他说：“集权专制，为自满清以来之秕政，今欲解决中央与地方永久纠纷。惟有使各省人民完成自治，自定省宪法，自选省长，中央分权于各省，各省分权于各县，庶几既分离之民国，复以自治主义相结合，以归于统一。”

在湖南实行省宪的影响下'全国多个省份也匆匆制定宪法。紧接湖南之后的是浙江省。浙江省宪的起草者是原省议员何建章、沈钧儒等人，内容和湖南省宪大同小异，于1921年9月公布，共17章158条。在政府三权分立的组织之外另设监察委员会。除湖南、浙江之外，四川、江苏、陕西等省的自治运动也较有影响。省宪运动虽然曾经勃兴一时，但除了湖南省宪外，其他的省宪都没有正式实施。

1923年，省宪运动就显露出颓势，那些在各省占有优势的联省自治派毫无发展，统一派又一次处于支配地位。而湖南尽管实施了省宪，但并没有取得预想的效果。1923年北京政府颁布《中华民国宪法》(又名《曹锟宪法》)。该宪法本身已经具备了司法独立，多党制约，新闻自由等种种特征，有联省自治的联邦制意味。但公布后仅一年即被段祺瑞公布的《中华民国宪法草案》所推翻，其大部分条款未能施行。

1924年，国民党在南方得到发展，第一 次全国代表大会于广州召开，在大会宣言中，指出了联省派之差误，明确指出联省自治的结果“不过分裂中国，使小军阀各占一省，自谋利益，以与挟持中央政府之大军阀相安无事而已，何自治之足云!”

当时只有湖南在唐生智的统治下还保持着省宪的样子，当南方革命势力发展壮大，1926年蒋介石7月9日誓师北伐之后，唐生智便在14日宣布废除湖南省宪法，解散省议会，正式结束了6年之久的湖南自治局面。

北伐胜利后不久，南京国民政府便也开始

上一页  [1] [2] [3] [4] 下一页