安抚司，自古渭寨接青唐武胜军，应招纳蕃部、市易、募人营田等事，并令（王）韶主之。”⑤洮（甘肃甘临潭县）、河（临夏县）、武胜军（临兆县）属蕃族辖区，宋在沿边城镇设市易务，加强与诸蕃部族的联系。熙宁五年七月，武胜军正式纳入宋之版图，并设市易司。王安石说：“洮河东西，蕃汉集附，即武胜必为帅府。今日筑城，恐不当小，若以目前功多难成，城大难守，且为一切之计，亦宜勿隳旧城，审处地势，以待异时增广。城成之后，想当分置市易务，为蕃巡检，大作廨宇，募蕃汉有力人，假以官本，置坊列肆，使蕃汉官私两利，则其守必易，其集附必速矣。”⑥古渭寨（熙宁五年五月升为通远军）“令坐贾量出息，以赊价入官”和武胜军（熙宁五年十月改为熙州）“募汉蕃有力人，假以官本”，意义相同，均是赊贷官钱给商人，收取利息。
熙宁五年，魏继宗建议实行市易法：“榷货务自近岁以来，钱货实多馀积，而典领之官但拘常制，不务以变易平均为事。宜假所积钱，别置常平市易司，择通财之官以任其责，仍求良贾为之辅，使审知市物之贵贱，贱则少增价取之，令不至伤商；贵则少损价出之，令不至害民。出入不失其平，因得取馀息以给公上，则市物不至於腾踊，而开阁敛散之权不移於富民，商旅以通，黎民以遂，国用以足矣。”⑦魏继宗建议以榷货务钱贯为本，募“通财之官”和“良贾”操作，而官收“余息”。于是，宋借鉴王韶的经验，首先在东京开封推行市易法。《续资治通鉴长编》卷二百三十一熙宁五年三月丙午条载：
诏日：天下商旅物货至京，多为兼并之家所困，往往折阅失业；至於行铺稗贩，亦为（较固）取利，至多穷窘。宜出内藏库钱帛，选官於京师置市易务。商旅物货滞於民而不售者，官为收买，随抵挡物多少，均分赊请，立限纳钱出息。其条约委三司本官详定以闻。
市易务经营过程大致如下：拨内藏库钱一百万贯、京东路钱八十七万贯，如不足，则以榷货务茶盐钞引等充市易本钱。市易务根据行户的需要，从客商收购物货，再赊贷给行户分销。行户以田宅金银等为抵押，从市易务赊贷钱款或物货，半年付息一分，一年二分，另纳相当于利息10％的市例钱。市例钱用于吏禄开支。逾期不能还本付息，每月加罚息钱2％。行户赊贷钱物的数量不得超过抵挡的价值，拖欠市易务本息不能偿还者，其抵挡产业（房屋、田产等）就要被籍没拍卖，一时卖不出去就先出租，以租抵欠。自籍家产日，与免罚息。拍卖收益超过所欠本息（包括罚息）的部分，退还给行户。
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