当时，中国面临着对日本的巨额战争赔款的重荷，其中第一期赔款应于1895年10月17日支付。清政府财政困难，根本无力应付，要求列强允许它按从价税百分之五的比例提高关税，又首先遭到在对华贸易中遥遥领先，把持着中国海关的英国的拒绝[14](P69)。清政府只得靠举借外债来偿付赔款。这件事引起列强间关于贷款权的激烈争夺。 

沙俄自以为倡导俄、法、德三国干涉日本退还辽东“有功”，正准备以“恩人”的身份向中国索取“报偿”。为了取得西伯利亚大铁路经过中国东北的筑路权并在中国取得不冻港；为了削弱英国的影响，监督对日赔款，压迫日本退出辽东，它迫切需要夺取对华贷款权，以实现对中国*上和财政上的控制。 

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