1912年9月3日，俄国外交部指派驻华公使廓索维慈为全权代表，前往库伦与外蒙古当局单独订约，以条约形式将俄国觊觎外蒙古的新成果及外蒙古“自治”从法律上巩固下来。同年11月3日，在俄国挟持下，外蒙古当局与俄国签订了《俄蒙协约》和《商务专条》。（注：《国际条约大全》第3卷，第21-22页；《中俄关系官方文件集，1689-1916年》，1958年，第122-126页；《俄国外交文书选译》，第113-119页。）《协约》和《专条》对外

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