俄国在东北的野心使它与日本、英国和美国之间的矛盾日益尖锐，结果首先导致了在中国领土上进行的日俄战争。日俄战争爆发后，中国答应美国增开新口岸的问题便被搁置起来。东三省问题的这一发展，表明美国“门户开放”政策在初次考验中即被置于不顾。后来罗斯福总统也不得不承认：“当一个强国决定不遵守这个政策，并且愿意冒战争的危险而不愿意放弃它的意图时，‘门户开放’政策事实上就完全无影无踪了。”（注：弗雷德里克·V·斐尔德《美国参加中国银行团的经过》，中译本，第12页，商务印书馆，1965年版。）

（三）继续开放东三省的努力

日俄战争的结果并没有解决东三省问题，东一省进而有被日俄两国分割并独占的危险，形势更加复杂化了。在这种情况下，清政府再次提出开放东三省的主张，试图引进其他外国势力达到各国互相牵制，从而挽回对该地区控制权的目的。

这次开放东三省首先由袁世凯以及徐世昌和唐绍仪倡导。他们设想的具体办法首先是修建一条由中国控制的铁路，以便加速这一地区的经济发展，又削弱俄日所控制的铁路的影响。这条铁路计划由新民屯到齐齐哈尔，先建新民屯至法库门一段。鉴于欧洲各大国（除德国外）此时都已成为日本的盟友，唐绍仪建议向美国寻求金钱与外交的支持。

唐绍仪的建议得到袁世凯的肯定，于是他立即与美国驻奉天总领事司戴德洽谈借款问题。司戴德对将美国资本引进东三省从而扩大美国在中国的影响非常积极，双方一拍即合。司戴德将修筑铁路的计划转告哈里曼，希望他给予支持，但因美国国内此时正发生金融危机，哈里曼集团力不从心，此事被搁置起来。此后唐绍仪又向司戴德提出设立一个由美国出资的东三省开发银行（唐提议借2000万元美金），从事于当地稳定币制、兴办实业、修筑铁路等事业。1908年9月司戴德回国述职，不久担任国务院远东司代理司长

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