撤出时，不反对把该港交给德国占领（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第139～140页。）。两国君主对于使用胶州湾达成了私下谅解。9月21日，德国正式通知俄国，德国舰队拟在胶州湾过冬10月1日，海靖将这一决定通告总理衙门，总理衙门立即予以拒绝（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第142页。）。但此时德国占领胶州湾的准备已经就绪，只要寻找一个机会便可乘机发动了。
正巧机会来了。11月1日深夜，德国传教士韩·理加略和能方济在山东巨野磨盘张庄教堂被当地大刀会成员杀死，本堂神甫薛田资仅以身免。事后，山东地方官吏没有将此事及时报告清政府。6日，威廉二世指示德国外交部，如果中国政府不对巨野教案给予巨额赔款，并立即追缉严办凶手，就派舰队占领胶州湾并采取严重报复手段。同日草拟了发给驻扎在吴淞的棣立斯海军上将的谕令，要他率领全部军舰驶往胶州，占领合适地点，用任何方式勒索（此电于次日深夜发出）（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第159页。）。7日，威廉二世以胶州湾事征求沙皇意见。沙皇表示，对于德军开入胶州湾，既不能赞成，也不能不赞成。“因为我只近来才知道该海湾仅在这一八九五——一八九六年暂时属于我们。”（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第151页。）
清政府饬令山
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