而黄遵宪在日本初见警察局之设，任湖南按察使时仿行其事，则是其一生政绩中最值得称道之举。起初，黄对警察制度并未特别看重，《日本杂事诗》初稿即将警视局与消防局以一诗合咏：“花棒横持当佩刀，严妆竟日彻深宵。烛龙报道人家火，楼上悬钟早乱敲。”到定稿时，则变为各自题咏。记警察一诗作：

时检楼罗日历看，沉沉官屋署街弹。市头白鹭巡环立，最善鸠民是鸟官。

注云：“警视之职，以备不虞，以检非为。总局以外，分区置署。大凡户数二万以上，设一分署。六十户巡以一人。司扦掫者，持棒巡行，计刻受代，皆有手札，录报于局长。”黄遵宪并上溯中国古史，以考其职守，认为是“兼周官司救、司市、司暴、匡人、撢人、禁杀戮、禁暴氏、野闾氏、修闾氏数官之职。后世惟北魏时设候官，名曰白鹭，略类此官”。但所谓“略类”，仍非一事，故其结论为：“西法之至善者也。”

参照《日本国志》，述警视厅一节已对此制大加褒扬，称：“余闻欧美诸国，入其疆，皆田野治，道途修，人民和乐，令行政举。初不知其操何术以致此，既乃知为警察吏之功。然则，有国家者，欲治国安人，其必自警察始矣。”经由日本社会和体验，黄遵宪已认定警察系统为西方政体中的精华，乃一切行政制度的基点，并进而产生以之变革中国旧制的念头：“中国有衙役，有讯兵，苟悉行裁撤，易以警察，优给以禄而严限其权，为益当不可胜计也。”（注：《日本国志》卷十四《职官志二》。）而一旦时机成熟，纸上的议论

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